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2020年中級《經濟基礎》第十三章：財政收入
2020年中級經濟師經濟基礎考點：國債
（一）國債的基本含義
含義 | 即國家債務，指一國中央政府作為主體，依據有借有還的信用原則取得的資金來源，是一種有償形式的、非經常性的財政收入。 | |||||
產生條件 | 經濟方面：商品貨幣經濟要發展到一定水平，社會存在比較充裕的閑置資金和比較健全的信用制度 | |||||
財政方面：國家財力不充裕，存在財政困難，有資金和經濟上的需要 | ||||||
（二）國債的種類
1.內債和外債
2.短期國債、中期國債和長期國債
3.固定利率國債、浮動利率國債
4.上市(流通)國債、非上市(流通)國債
5.貨幣國債、實物國債
（三）國債的政策功能
彌補財政赤字、籌集建設資金、調節貨幣供應量和利率、調控宏觀經濟
（四）國債的負擔與限度
國債負擔可從四個方面來分析：認購者負擔、債務人負擔(政府負擔)、納稅人負擔、代際負擔。
衡量國債限度的指標：
| 絕對規模 | 一是國債余額；二是當年發行的國債總額；三是當年到期需還本付息的國債總額。 | |
| 相對規模 | (1)國債負擔率：又稱國民經濟承受能力，是指國債累計余額占GDP的比重 (2)債務依存度：指當年的債務收入與財政支出的比例關系 | |
（五）李嘉圖等價定理
在某些條件下，政府無論用債券還是稅收籌資，其效果都是相同的或者等價的。
國債有益論：彌補財政赤字，增加消費與投資，為公開市場操作提供回旋余地。與稅收相比，國債可帶給債權人一種“財富有所增加的幻覺”
（六）國債制度
含義 | 國家為了管理國債的發行、償還和交易，調節經濟活動，以法律和政策形式所確立的系列準則和規范。一般由發行制度、償還制度和市場交易制度構成 | ||||
發行制度 | 含義 | 關于國債發行、企業和個人認購事項的原則與安排的規定。由國債發行條件和國債發行方式構成 | |||
發行條件 | 政府以債券形式籌集資金時所申明的各項條款或規定。決定國債發行條件的關鍵是國債的發行方式 | ||||
發行方式 | 主要有公募招標方式、承購包銷方式、直接發售方式、“隨買”方式 | ||||
償還制度 | 是國家對國債償還及與償還相關的各個方面所做的規定。我國國債償還方式主要有抽簽分次償還、到期一次償還、轉期償還、提前償還和市場購銷法等 | ||||
市場制度 | 含義 | 指以國債為交易對象而形成的供求關系的總和 | |||
分類 | 國債發行市場 | 又稱國債一級市場 | |||
國債流通市場 | 證券交易所 | 現貨交易方式、回購交易方式、期貨交易方式、期權交易方式 | |||
場外交易市場 | 包括柜臺市場和店頭市場 | ||||
（七）國債市場的功能
| 實現國債發行和償還 | 國家可以采取固定收益出售方式和公募拍賣方式在國債市場的交易中完成發行和償還國債的任務 | |
| 調節社會資金運行 | 國債承銷機構和國債認購者以及國債持有者與證券經紀人從事的直接交易。國債持有者和國債認購者從事的間接交易，都是社會資金的再分配過程。最終使資金需要者和國債需要者得到滿足，使社會資金的配置趨向合理 | |
（八）加強政府性債務管理
政府性債務的分類 | ①政府負有償還責任的債務 | 指需由財政資金償還的債務，屬于政府債務 | 政府債務 | ||
②政府負有擔保責任的債務 | 指由政府提供擔保，當某個被擔保人無力償還時，政府需要承擔連帶責任的債務 | 政府或有債務 | |||
③政府可能承擔一定救助責任的債務 | 指政府不負有法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需要給予一定救助的債務 | ||||
中央政府債務管理制度 | 中央政府債務實行余額管理。中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批 | ||||
地方政府債務管理制度 | (1)建立規范的地方政府舉債融資機制 (2)地方政府舉債規模報全國人大或其常委會批準 (3)對地方政府債務實行規模控制和分類管理 (4)嚴格限定政府舉債程序和資金用途 (5)建立債務風險預警及化解機制 (6)建立考核問責機制 | ||||
【2017年真題·單選題】自1981年我國恢復發行國債以來，沒有實行過的國債發行方式是()。
A．行政攤派
B．承購包銷
C．招標發行
D．定向購買
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