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第一章 安全生產相關國家政策 考點1 領導人講話與相關文件

一、堅持以人民為中心

1、全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

2、要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。

二、安全生產紅線

習近平指出，要堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。

這必須作為一條不可逾越的紅線。

三、黨的二十大報告指出，“提高公共安全治理水平”、“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完

善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。

考點2 有關安全生產的重要文件

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

一、黨政領導的責任

明確地方黨委和政府領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系

黨 黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任

政府 地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成

二、明確部門監管責任

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，理清安全生

產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。

三、企業主體責任與預防措施

企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進

的內生機制。

一票否決 高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必

須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”

雙報告 樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監

督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理

三同時 嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。

同時設計、同時施工、同時投入生產和使用

四級安全風險 “紅、橙、黃、藍”四級安全風險

五到位 建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援

“五到位”

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第一章 安全生產相關國家政策 考點1 領導人講話與相關文件

一、堅持以人民為中心

1、全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

2、要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。

二、安全生產紅線

習近平指出，要堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。

這必須作為一條不可逾越的紅線。

三、黨的二十大報告指出，“提高公共安全治理水平”、“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完

善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。

考點2 有關安全生產的重要文件

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

一、黨政領導的責任

明確地方黨委和政府領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系

黨 黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任

政府 地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成

二、明確部門監管責任

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，理清安全生

產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。

三、企業主體責任與預防措施

企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進

的內生機制。

一票否決 高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必

須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”

雙報告 樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監

督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理

三同時 嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。

同時設計、同時施工、同時投入生產和使用

四級安全風險 “紅、橙、黃、藍”四級安全風險

五到位 建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援

“五到位”

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第二章 安全生產法律基礎知識 考點一、法的形式及其制定主體（結合法的效力層次圖進行掌握）

法律形式 名稱特征 制定主體

憲法 憲法 全國人大

法律 XX法 全國人大及其常委會

行政法規 XX條例 國務院

部門規章 XX規定、辦法、細則 國務院各部、委

地方性法規

自治條例

單行條例

XX地方XX條例 地方人大及其常委會

地方政府規章 XX地XX規定、辦法、細則 地方人民政府

考點二、法的效力層次

考點三、法的沖突處理

同一機關制定

新法 ＞ 舊法

特別法 ＞ 一般法（普通法）

新的一般與舊的特別沖突 不用新的也不用特別的，由誰制定誰裁決

不同機關制定

上位法 ＞下位法

地方性法規與部門規章

（兩者間沒有誰效力＞誰的說法）

國務院

提意見

國務院認為用地方性法規的，國務院裁決

國務院認為用部門規章的，提請全國人大裁決

部門規章與部門規章沖突 國務院裁決

部門規章與地方政府規章

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第二章 安全生產法律基礎知識 考點一、法的形式及其制定主體（結合法的效力層次圖進行掌握）

法律形式 名稱特征 制定主體

憲法 憲法 全國人大

法律 XX法 全國人大及其常委會

行政法規 XX條例 國務院

部門規章 XX規定、辦法、細則 國務院各部、委

地方性法規

自治條例

單行條例

XX地方XX條例 地方人大及其常委會

地方政府規章 XX地XX規定、辦法、細則 地方人民政府

考點二、法的效力層次

考點三、法的沖突處理

同一機關制定

新法 ＞ 舊法

特別法 ＞ 一般法（普通法）

新的一般與舊的特別沖突 不用新的也不用特別的，由誰制定誰裁決

不同機關制定

上位法 ＞下位法

地方性法規與部門規章

（兩者間沒有誰效力＞誰的說法）

國務院

提意見

國務院認為用地方性法規的，國務院裁決

國務院認為用部門規章的，提請全國人大裁決

部門規章與部門規章沖突 國務院裁決

部門規章與地方政府規章

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第三章 安全生產法 第一節 基本規定

考點1 安全生產法適用范圍

第二條 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有

關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、

特種設備安全另有規定的，適用其規定。(消通核特水路空,道鐵)

考點2 主要負責人的職責

1、第五條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負

責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

主要負責人

股份制企業、合資企業 董事長

一般國有企業 主要負責人、廠長或者經理

個體工商戶、個體經濟組織 投資人

2、第二十三條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責

人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

3、有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本

中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務

院有關部門意見后制定。

考點3 安全生產的監督管理職責

一、工會

第七條 工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合

法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。

工會的權利

工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正

發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及

時研究答復

發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必

須立即作出處理

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任

二、各級政府及應急管理部門的職責

部門 職責

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第三章 安全生產法 第一節 基本規定

考點1 安全生產法適用范圍

第二條 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有

關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、

特種設備安全另有規定的，適用其規定。(消通核特水路空,道鐵)

考點2 主要負責人的職責

1、第五條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負

責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

主要負責人

股份制企業、合資企業 董事長

一般國有企業 主要負責人、廠長或者經理

個體工商戶、個體經濟組織 投資人

2、第二十三條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責

人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

3、有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本

中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務

院有關部門意見后制定。

考點3 安全生產的監督管理職責

一、工會

第七條 工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合

法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。

工會的權利

工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正

發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及

時研究答復

發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必

須立即作出處理

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任

二、各級政府及應急管理部門的職責

部門 職責

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國務院和縣級以上

地方人民政府

①根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與國

土空間規劃等相關規劃相銜接

②加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責

③建立健全安全生產工作協調機制

④及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題

各級人民政府 應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算

第二節 生產經營單位的安全生產保障

考點1 安全職責

第二十一條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

1、建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

2、組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

4、保證本單位安全生產投入的有效實施；

5、組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及

時消除生產安全事故隱患；

6、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

7、及時、如實報告生產安全事故。

第二十五條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

1、組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

2、組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

3、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

4、組織或者參與本單位應急救援演練；

5、檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

7、督促落實本單位安全生產整改措施。

主要負責人的職責 安全生產管理人員（或機構）的職責

建立、健全本單位安全生產責任制

組織制定并實施規章制度和操作規程 組織或者參與擬訂規章制度、操作規程、應急救援預案

組織制定并實施安全教育培訓計劃 組織或者參與教育培訓，并如實記錄

組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排

查治理雙重預防工作機制

組織開展危險源辨識評估，督促落實重大危險源的安全管理措施

組織制定并實施事故應急救援預案 組織或者參與本單位應急救援演練

督促、檢查安全工作，及時消除隱患 檢查生產狀況，排查隱患，提改進建議

保證本單位安全生產投入的有效實施 制止糾正違章指揮、強令冒險作業行為

及時、如實報告生產安全事故 督促落實本單位安全生產整改措施