第四節 事故應急管理體系
事故應急救援的基本任務
1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。
2、迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。
3、消除危害后果，做好現場恢復。
4、查清事故原因，評價危害程度。
事故應急救援的特點
1、 不確定性和突發性
2、 應急活動的復雜性
3、 后果、影響易猝變、激化和放大
應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。
事故應急管理理論框架
突發事件應急管理應強調全過程的管理，涵蓋了突發事件發生前、中、后的各個階段，包括預防、準備、響應和恢復等各個階段，并充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。
應急管理是一個報考的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。
1、預防
預防有兩層含義，一是事故的預防工作，二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。
2、準備
3、響應
4、恢復
恢復工作包括短期恢復和長期恢復。
短期恢復并非在應急響應完全結束之后才開始，恢復可能是伴隨著響應活動隨即展開的。應急響應活動開始后，短期恢復活動就立即開始了。
長期恢復的重點是經濟、社會、環境和生活的恢復。
事故應急救援體系的基本構成
一個完整的應急體系應由組織體制、運行機制、法律法規體系和支持保障系統4部分構成。
組織體制：管理機構——功能部門——應急指揮——救援隊伍
運作機制：統一指揮——分級響應——屬地為主——公眾動員
法制基礎：法律——條例——政府令——標準
保障系統：信息通信——物資裝備——人力資源——經費財務
安全生產應急管理體系建設原則
1、統一領導，分級管理。
2、條塊結合，屬地為主。
3、統籌規劃，合理布局。
4、依托現有，資源共享。
5、一專多能，平戰結合。
6、功能實用，技術先進。
7、整體設計，分步實施。
事故應急響應機制
重大事故應急應根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應機制，對不同的響應級別，相應地明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規模、疏散的范圍、應急總指揮的職位等。典型響應級別通常可分為3級
1、 一級緊急情況必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進人緊急狀態。
2、 二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。
3、 三級緊急情況能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。
事故應急救援響應程序
事故發生——接警——警情判斷響應級別——應急啟動——救援行動——事態控制——應急恢復——應急結束（關閉）
現場指揮系統的組織結構
現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應急響應職能組成。
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