《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條規定，根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故。(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。上述所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。第十三條規定，事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。該事故造成現場28人死亡、15人受傷，一周后又有3人相繼死亡不屬于補報的時間范圍，故該事故造成28人死亡、15人受傷，屬于重大事故。

根據案例場景，本車制動失效的主要原因是駕駛員頻繁使用行車制動器導致制動失效。汽車在下坡時長時間高強度制動，會使得制動器溫度迅速上升，而摩擦力矩顯著下降，這個現象是熱衰退現象。制動器熱衰退會使汽車制動效能恒定性下降，使制動距離延長，增加制動事故的風險。

道路運輸行車事故直接原因包括超載、超速、駕駛員操作不當、疲勞駕駛、機械故障、爆胎、公路及設施原因、其他。選項A屬于駕駛員操作不當;選項B屬于機械故障;選項C屬于公路及設施原因。

申請從事客運經營的，應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續，并向交通運輸主管部門提出申請，該運輸企業未取得客運資質，屬于交通運輸主管部門履行監管職責不到位。該車輛發動機號與注冊登記信息不一致，通過非法手段在車輛檢測機構取得車輛檢測合格證，屬于公安、生態環境、交通運輸部門履行監管職責不到位。公安、生態環境、交通運輸部門在履行部門職責時，對存在違規出具虛假檢驗報告嫌疑的檢驗機構，可以通過核查檢測數據、視頻、檔案等方式進行監督。事故車輛車身不符合技術標準，私自進行了改裝，屬于公安交通管理部門履行監管職責不到位。已注冊登記的機動車有下列情形之一的，機動車所有人應當向登記該機動車的公安機關交通管理部門申請變更登記：改變機動車車身顏色的;更換發動機的;更換車身或者車架的;因質量有問題制造廠更換整車的。事故路段未設置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，且未通過規定程序進行變更，屬于交通運輸部門違反公路工程質量管理相關規定，對該道路改建工程驗收及質量監督工作履職不到位。同時， 對于案例背景的問題，交通運輸部門都有監督該企 業實施相關行業規劃、政策和標準的責任，但交通 運輸部門都未履行到位。

針對此類事故教訓，可采取的防范 和整改措施有：(1)加強駕駛員教育培訓，提高駕駛 員的安全素質。(2)嚴厲打擊機動車非法改裝、超 限超載等交通違法行為。(3)在臨崖臨水處設置護 欄，保障行車安全。(4)規范機動車登記檢驗工作， 提高機動車安全技術檢測機構工作質量及服務水 平，加大車輛源頭監管力度。(5)明確各級人員的 安全監督責任，定期檢查等。