第四章 銀行體系

第三節 銀行體系的安全保障

考點：最后貸款人制度【點擊試聽>>聽老師講解】

最后貸款人制度是中央銀行的一項職責．是指在銀行體系由于遭遇不利的沖擊引起流動性需求大大增加，而銀行體系本身又無法滿足這種需求時．由中央銀行向銀行體系提供流動性以確保銀行體系穩健經營的一種制度安排。

最后貸款人的主要目標是防范系統性金融風險．屬于全局性目標．提供的是一種緊急資金援助或支持．這種援助或支持不是政府為銀行危機買單．而是體現政府作為行政力量在市場經濟行為中的一種宏觀調控作用，作用方式具有救助性。

1．中央銀行是承擔最后貸款人角色的主要機構

最后貸款人功能由中央銀行來承擔。原因是：(1)中央銀行對法定貨幣發行權的壟斷，決定了最后貸款人功能應該也必須由中央銀行來承擔。(2)中央銀行的非營利性和獨立性確保了最后貸款人擔負的是宏觀經濟責任而不是微觀經濟責任。(3)中央銀行對信息的把握更為充分。作為一國的貨幣當局。中央銀行能夠接觸到對銀行監管的信息，對銀行的評估要比市場評估準確，這使得中央銀行在擁有充分的監管信息的基礎上，貸款給那些被同業市場錯誤地認為是沒有償付能力的銀行，從而提高銀行監管的效率。(4)中央銀行擁有再貼現、公開市場業務等貨幣政策工具，能夠在流動性缺乏時通過不同的操作方式給予支持。(5)作為銀行的銀行．中央銀行更加易于通過組織其他銀行給那些處于困難之中的銀行提供協調貸款等方式給予流動性支持。

2．最后貸款人的援助對象

最后貸款人的援助對象是暫時出現流動性不足但仍然具有清償力的金融機構。如果向無清償力的機構提供最后貸款，將產生以下嚴重后果：引發道德風險、增加處置成本、影響公平競爭。為了避免道德風險，最后貸款人應只向暫時出現流動性不足但仍然具有清償力的機構提供援助。

在現實操作中．由于金融風險和金融危機的復雜性，中央銀行必須在系統性風險和道德風險之間權衡，也要在防止恐慌、獲得金融穩定的收益與提供救助所產生的成本之間權衡。

3．最后貸款人的操作方式

中央銀行最后貸款人的操作方式主要有：一是公開市場業務．通過公開市場購買合格資產，向整個金融市場提供流動性；二是再貼現窗口，直接向有償債能力但資金暫時周轉不靈的金融機構提供貸款。由于貸款不是財政性資金．因而要求金融機構提供足夠的合格抵押品和擔保．并且為防止道德風險一般都采取懲罰性利率。

在我國，中國人民銀行主要通過提供緊急貸款彌補金融機構臨時流動性缺口、對高風險金融機構進行救助等方式履行最后貸款人職能，在維護金融穩定中發揮了重要作用。