陜西省人力資源和社會保障廳陜西省財政廳陜西省發展和改革委員會陜西省工業和信息化廳
關于失業保險支持企業穩定發展有關問題的通知
陜人社發〔2019〕22號
各市（區）人力資源和社會保障局、財政局、發展改革委、工業和信息化主管部門：
根據人力資源社會保障部、財政部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部《關于失業保險支持企業穩定就業崗位的通知》（人社部發〔2019〕23號）及陜西省人民政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》（陜政發〔2018〕40號）精神，結合我省實際，現就落實相關政策中的有關問題通知如下：
一、實施失業保險穩崗返還
對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50％（以下簡稱“企業穩崗返還”）。2019年1月1日至12月31日，對面臨生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準按６個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定（以下簡稱“經營困難且恢復有望企業穩崗返還”）。上述兩項政策實施的基本條件、資金使用、審核認定等按下列規定執行：
（一）基本條件
1、統籌地區實施穩崗返還應同時具備以下條件：實施企業穩崗返還的統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備12個月以上支付能力，實施經營困難且恢復有望企業穩崗返還的統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備24個月以上支付能力；失業保險基金使用管理規范。
2、申請穩崗返還的企業應同時具備以下條件：（1）生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整政策和環保政策；（2）參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月（含）以上；（3）上年度未裁員或裁員率低于全國城鎮登記失業率（裁員率按企業上年度領取失業保險金人數與上年度末參保人數的比值確定。企業職工勞動合同期滿、調出、自愿辭職或離職、退休、死亡等正常減員人數不納入計算）。
3、申請經營困難且恢復有望穩崗返還的企業，除具備上述條件外，還應提供企業與工會（職代會）協商制定的穩定就業崗位措施，并符合以下情形之一：(1)2018年度企業資產負債率在60%（含）至85%且經營活動現金凈流量為負值；（2）2018年以來連續3個月（含）以上虧損或一年內虧損超過6個月（含）。
各統籌地區在此基礎上，可根據當地實際及基金結余情況，報經市政府確定困難企業。
（二）返還標準
企業穩崗返還標準，可按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%確定，對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業，返還標準可上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業，穩崗返還標準按上年度６個月的當地月人均失業保險金標準和上年末失業保險參保人數確定。
（三）審核認定
企業穩崗返還的審核認定，參照原失業保險穩崗補貼審核程序實施。企業申請上浮穩崗返還標準，由企業向參保地失業保險經辦機構提出申請，經市人力資源社會保障部門提出意見，報省人力資源社會保障廳審批。
經營困難且恢復有望企業穩崗返還，由企業向統籌地區失業保險經辦機構提出申請，填報《陜西省失業保險穩崗返還申請審核表》，并提交穩崗措施及2018年度向稅務機關報送的財務報表等資料，由人力資源社會保障部門會同相關部門聯審，填報《統籌地區困難企業失業保險穩崗返還報備表》，報省人力資源社會保障廳備案后實施。對擬給予穩崗返還的企業名單和資金數額應當向社會公示，不少于5個工作日，并及時做好享受穩崗返還企業實名制信息登記工作。
（四）資金使用
穩崗返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位相關支出。返還資金由失業保險基金列支，其中，企業穩崗返還資金從失業保險基金“穩崗補貼”科目列支，經營困難且恢復有望企業穩崗返還資金從“其他支出”科目列支。穩崗返還資金一次性發放，同一企業同一年度只能享受其中一項。
二、鼓勵職工提升技術技能水平
1.政策范圍。放寬技能提升補貼申領條件，自2019年1月1日至2020年12月31日，在我省現行技能提升補貼政策基礎上，擴大補貼政策范圍，申領補貼人員范圍由企業擴大到企業、事業單位（含民辦非企業單位、社會團體）在職職工，繳費條件由在職職工累計繳納失業保險費36個月（含）以上放寬至累計繳費12個月（含）以上。
2.證書認定。職業資格證書、職業技能等級證書應在“國家職業資格證書全國聯網查詢”網站上查詢核實的，認定日期為證書核發日期；專業技術人員職（執）業資格證書認定日期為證書批準日期、專業技術職務資格證書認定日期為證書授予時間；技能等級證書在國家公布之前，以省人力資源社會保障廳公布的技能等級證書為準。
3.補貼標準。取得上述證書（不含技師、高級技師等級）的，技術技能提升補貼標準為初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元。
4.經辦程序。申請審核發放程序參照《陜西省失業保險支持參保職工提升職業技能實施辦法》（陜人社發[2017]26號）執行。省內取得的證書信息可在全省統一的失業保險經辦系統進行比對核查，省外取得的證書信息可在人力資源社會保障部職業技能鑒定中心(http://link.233.com/22183/）和中國人事考試中心（www.cpta.com.cn）等全國聯網系統查詢。已取得相關證書在國家查詢系統暫無法查詢到的，由經辦機構進行登記備案，待可查詢到再按規定予以辦理。
5.關系轉辦。失業保險關系跨統籌地區轉移的職工申領技術技能提升補貼，由經辦機構負責核查其在原參保地申領技術技能提升補貼情況。失業保險經辦機構辦理失業保險關系轉移時，參保繳費累計計算，并應在辦理轉移資料中注明轉移人是否領取技術技能提升補貼的相關信息。
三、加大對貧困地區的傾斜支持力度
各市要貫徹落實《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》（陜人社發〔2018〕43號）要求,嚴格執行失業保險金標準，對深度貧困縣（區）的失業保險參保企業，將企業穩崗返還標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%，并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位納入穩崗返還和技術技能提升補貼政策范圍。加大對貧困地區支持力度，充分考慮當地實際情況和客觀困難，采取超常措施，切實落實各項傾斜性政策。
四、發放臨時價格補貼
各市要嚴格按照中省關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的有關通知精神，在達到啟動條件時，及時對領取失業保險金人員發放臨時價格補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。
五、工作要求
（一）統一思想認識。失業保險穩崗返還政策是落實中央和省政府穩就業方針的重要舉措，對于積極應對市場環境影響，防范失業風險，穩定就業崗位，實現保就業、保增長、保穩定的目標具有重要的意義。各市要高度重視，統一思想，提高認識，加力增效，增強工作責任感和緊迫感；要切實加強組織領導，明確職責分工，會同相關部門通力有序推動政策落實。
（二）精心組織實施。各市要按照“積極穩妥、突出重點、嚴格審核”的原則，加大精準幫扶力度，突出對符合產業發展方向、長期吸納就業人數較多企業的政策支持。對存在失業保險歷史欠費的參保企業，在補繳欠費后可申請穩崗返還。對“僵尸企業”及嚴重失信企業（信用中國陜西網站列入黑名單的失信企業），不宜返還失業保險費。要合理制定返還計劃，優先使用歷年結余，對基金支撐能力較弱的市，可申請省級調劑，確保政策落地，讓更多的企業享受政策紅利。要加大宣傳力度，結合失業保險援企穩崗“護航行動”、職工技能提升“展翅行動”、失業保險惠企政策進民企等專項活動，主動宣傳解讀政策，多渠道擴大政策知曉度。
（三）防范基金風險。各市要密切關注失業保險基金支出情況，按月監測基金運行狀況，加強情況預判和適時調控，確保基金收支平衡和運行安全。要建立健全資金審核、公示、撥付等監督機制，加強內部監管，主動接受社會監督，嚴防廉政風險。要制定審核工作規程，對穩崗返還涉及金額較大的，可報請統籌地區人民政府審議。要加強技防人防，充分利用信息化手段驗證資格條件，減少自由裁量權，防范內外勾結。對騙取或套取穩崗返還等資金造成失業保險基金損失的，要納入誠信機制，依法嚴肅追究行政責任和刑事責任。
（四）做好經辦服務。各市要優化審批程序，強化信息共享，縮短辦理時限，實行精準推送。在審核穩崗返還時，要充分利用已掌握的企業和職工參保、領取失業保險金等信息進行審核，減少證明材料，減少企業跑腿次數。不得設定集中申報期，企業只要年度內申報，經辦機構都要及時受理。要加大信息化建設投入，推行“網上申報、在線審核、聯網核查”，并提供網上查詢和咨詢服務，提高經辦服務質量和效率。
各市要制定本地實施細則，做好統計上報工作，在執行中遇到的重大問題及時報告。
陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省財政廳
陜西省發展和改革委員會 陜西省工業和信息化廳
2019年5月8日
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