2、基本原因 
    （1）經濟利益驅動。建筑市場承包單位急驟增長，而建筑市場業務有限，僧多粥少，投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，一些法制意識差的投標單位不惜以身試法，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位有權人員。也有些投標單位是被迫行賄，不行賄送禮就接不到業務。凡此種種，都是受利益驅動。 
    （2）法制觀念淡薄。一些建設單位的同志，對建筑法規不熟悉，不學法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權不用過期作廢的思想，覺悟低。 
    （3）監督管理乏力。一些建設單位雖有招標要求，但配套的管理、監督制度跟不上。有些人搞招標是為了應付上級、應付群眾、應付檢查，打著招標幌子，達到個人目的。很多合同的簽訂，都經過招標這個程序，都是多人研究、集體決定的，表面上手續、程序都是齊全的，但仍然會出現集體作案，團伙犯罪的現象。 
    3、對策分析 
    針對上述三種原因，為完善工程內部招標，本文探討應采取如下對策。 
    （1）加強法制教育是重要手段。法制教育使工作人員知法懂法，才能守法用法，使其自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴。  沒有規矩不成方圓，制度的缺陷導致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從制度建設入手，要搞好招標管理，必須建立健全各方面的制度。 
    （2）投標單位資格要預審。投標人的資質應該符合招標項目的要求，只要滿足了，就不得有排斥性及傾向性條件。絕對不能讓投標人串通投標，也不得以無理條件排斥潛在投標人。 
    實行投標保證金制度。針對招標的大小，規定中標時必須預交一定數量的保證金。低于成本價的競爭，勢必加大招標人的投資風險，為防止“釣魚”，防止中標人因無利潤而撤退，有必要要求其提供質保金或保函，可有效遏制不正當的低價競爭標前答疑。為有效克服因招標文件不清楚而造成的投標口徑不一致，難以評標的現象，規定投標前必須給予解答疑問，統一口徑。 
    招標文件標準化。制定標準化統一格式的材料、設備、工 程等各類招標文件。規定統一的計價程序，套用金額、驗收標準、付款方式、質保期限，統一工程量清單，把容易產生歧義的地方明確，使評標定標易于掌握。 
    （3）評標組成人員構成合理、保密、臨時確定。評標組成人員必須以經濟、技術專業人員為主，開標前臨時抽簽確定，不能提前泄露，使投標人無法提前給評委打招呼。評標過程中有時會出現極不合理的現象，但卻沒有一個人提出疑義，主要是因為一些投標人已經把所有評委都“擺平”，如果評委臨時確定，就不會發生這種事情。 
    評價和定標的辦法在開標前確定。杜絕先做游戲后定規則的現象，對材料、設備、工 程等各種標書都制定明確的評標定標辦法。標底保密。為防止標底泄露，可先投標后做標底或異地做標，打“時間差”或“空間差”，使投標人無法知道標底。 
    （4）實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開投標單位資格預審情況、公開開標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。 
    實行備案管理和過程監督。將招標活動的每一環節置于監督之下，將各環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假串標抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終生負責制。 
    對整個招標過程可以實行質疑和救濟。對招標活動不符合規章制度，不符合國家法律法規的地方，投標人、監督人或其他人員都可以提出質疑，在規定的時間，按規定的公開透明的質疑程序進行申訴，對經核查確存問題的給予糾正。 
    對合同的履行實行監督。建設單位設置專門的監督機構，防止重承諾、輕履約，防止“一級企業中標、二級企業進場、三級企業管理、包工頭施工”的不正?，F象，防止投標單位的承諾落空。防止基建人員包庇中標人或聯手作弊的現象。實行報考的跟蹤管理，對中標合同實施的成果、存在的問題，以及基建人員的工作情況、執行合同情況等全過程監督。 
    獨立監督。監督人員必須獨立于基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能作為評委參與評標定標，不能接受基建部門任何好處。為加強預防投標者弄虛作假或行賄，將有前科的嫌疑者記錄在案，據此限制直至取消他們參與競爭的資格。 
    在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作可使人樹立敬業精神，使人自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也要靠人去制定、去執行；例如，雖然可以規定先投標后做標底，目的是防止泄標，但個別領導仍有可能授意做標人員在做標底時向關系單位已投的標書上靠攏，還是可能造成不平等競爭。所以，只有提高人的思想認識水平，才可能從根本上解決。