3.建筑工程概預算編制與分析中存在的問題及改進意見
3.1建筑工程預算編制與分析中存在的問題
a.現行的工程概預算的編制，依據的主要是各地區工程造價管理部門統一頒布的概預算定額，而這種定額實際上是計劃經濟體制在建筑工程實施階段中的反映。因為定額單價采用的是各地區、各部門統一編制的綜合單價，反映的是當時的社會條件下的價格水平。這樣編制工程預算，顯然是有利于當地的造價管理部門進行統一管理，適應了集中的計劃經濟體制。但是，當工程實施過程中人工、材料、機械使用費有較大波動時，工程預算價格與竣工時的實際建造價格就會有很大出入，給工程結算工作帶來很大的麻煩。
b.現行的工程預算編制與分析辦法還限制了工程招投標的健康發展。對建設項目進行招投標管理的出發點，是通過競爭使工程質量、工期和造價得到全面優化，也有利于促進施工企業改進管理、提高效益，使建設資金發揮最大效益，其實質是施工技術和管理能力的競爭，體現了市場經濟的原則。但目前的現狀是，招標企業以現行的定額為依據編制工程預算價格，作為招標標底，并且作為判定投標人是否中標的重要依據，比它高太多或低太多都不會有中標機會，并且超過有效范圍即為廢標。這樣一來，投標企業也就只能按照定額編制工程預算，與招標企業的預算依據相同，得出的工程造價才不會離標底太遠，也才能有機會中標。但是，弊病也就隨之而來，這樣的評標辦法忽略了對施工企業的技術水平、管理能力等方面的評價，使低價標失去得標機會，有違建筑工程作為商品，應遵循自由競爭的市場經濟原則，使招投標在一定程度上成了投標方按定額編制工程預算的競賽。
目前我國的概預算編制辦法阻礙了我國施工企業進入國際市場，進行國際工程承包的競爭。國外工程投標報價實行的是市場價格，一般沒有類似我國的“定額”標準可套用。國外工程的計價項目都按照分項工程內容進行劃分，分項工程的單價是綜合單價，即包含了直接費、間接費和利潤在內。而國內做法是把各費用項目分別列出，單獨報價，且各種費用的計算都以我國政府頒布的統一定額及有關規定為依據，但國內定額除帶有計劃經濟和某些行政色彩外，編制定額的許多綜合因素中是根據中國的情況考慮的，在許多方面不符合市場經濟規律，限制了我國施工企業在國際工程承包市場上的競爭。
3.2對工程概預算編制中存在問題的改進意見經過以上分析，我國目前的工程概預算編制方法存在諸多不足之處。這也是計劃經濟體制不再適應目前社會生產力狀況的一個側面反映。市場經濟最大的優點就是能適應不斷變化的社會經濟條件，起到優化資源配！的基礎作用。具體到建筑工程方面，重要的是要從建筑工程也是商品這一點出發，利用市場經濟的價值規律，確定工程造價，逐漸克服現有的預算編制方法的缺點，建立市場經濟條件下的工程計價方式。
a.應推行全國性的統一的工程量計算規則及計量標準，只有全國各地的標準統一了，才有可能給施工企業提供根據企業自身的能力進行差別報價的機會，使得比較先進的施工企業以較低的預算報價取得市場競爭優勢。
b.企業根據自身管理情況和工程情況，自主確定工程預算編制中的取費標準，克服指令性的政府主管部門調控取費及其費率的不合理因素，從根本上消除工程施工中的妨礙市場發展的不規范因素，體現公平、公正的市場競爭原則。
c.政府部門不再象現在一樣執行計劃經濟體制下的統一管理職能，而是發揮市場經濟體制下的宏觀調控職能，收集、管理并定期公布市場信息和物價指數，以及各種設備、材料、工資、機械臺班的價格指數和工程造價指數，供建設單位、施工單位和造價咨詢服務單位參考。
d.充分利用計算機為企業服務。現代社會，計算機己經成為人們工作中不可缺少的工具之一，建筑工程也不例外。應用計算機預算軟件，不僅能提高計算的速度和精度，而且有利于提高人們的工作效率和工作質童。另外，對己完工程的技術和經濟指標分析，對各類信息數據的匯總、保存和使用，也可以利用計算機強大的數據存儲和處理功能來完成，使企業的管理更加規范。
e.施工企業為了加強在國際工程承包中的競爭力，快速、準確地編制出反映企業本身實力的工程預算報價，應在平時的工程實踐中，結合自身實際情況，編制自己的“企業定額” .企業定額是企業在現有技術裝備條件下、現有的組織管理水平下，生產出符合國家質量標準的單位合格產品所需投入的人工、材料、機械臺班的消耗數量，是企業進行成本控制的基本費用額度標準。企業定額是企業本身的人員狀況、技術裝備和施工管理水平的真實反映。企業應根據自己施工實踐經驗的總結和積累，把對人工的測定和限定、對材料消耗的測定和限定、對施工機械的選用和折舊以及使用施工機械臺班的測定和限定等，根據市場材料價格編制測定綜合定額，以便在編制國外工程預算報價時使用。國外工程使用的施工機械、材料、人工與國內工程差別較大，而且在進行國外工程的預算編制時，招標單位一般會要求投標企業提供單位估價表，也就相當于是企業定額，所以，企業定額對于提高企業在市場中的競爭力是非常有益的。（考試大編輯收集）
