工程項目造價控制是項目管理的三大控制之一，是業主節約資金提高效益的重要手段。論述了項目管理各主要階段造價控制的要點，針對業主在工程項目管理中常見的造價問題，提出了行之有效的控制方法與技巧，在工程造價控制實踐中有一定的應用價值。

    我國建筑業經過20多年改革開放的實踐，在一定程度上融入了世界建筑市場的競爭，主要表現在兩方面：一是國際融資項目對外招標，二是對外承包工程業務已具一定規模。對外交流中，我們吸取了國外先進的工程管理經驗，如工程招投標制，建設監理制，項目法人責任制，承包合同制等。但面對大勢所趨，進一步開放的市場，我們還有許多工作要做，如何做好工程造價的確定與控制便是其中之一。據調查，我們發現在現階段，國內許多工程項目業主的科學管理意識還不強，一個項目從立項、設計、實施到竣工驗收，并沒有形成一個科學合理的管理思路，造成許多項目發生“三超”現象，業主對工程造價的控制苦無良策。我們認為，對工程造價的確定與控制，業主們還是要在科學管理上下功夫，從建設項目的投資決策、初步設計、施工圖、建設施工和竣工決算五個階段進行全過程、全方位的科學管理。下面就筆者近幾年的經驗談點粗淺的看法。

    1 建設水平的確定

    建設標準能否起到控制項目投資，指導工程建設的作用，關鍵在于其標準水平定得是否合理。標準定得過高，會脫離自身的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費資源；定得過低，將會妨礙技術進步，影響企業自身的發展。依據市場、環境因素及企業自身的能力確定經濟合理、技術先進、規模適宜的建設水平至關重要。

    2 建設地區的選擇

    選擇建設地區，實際就是根據國民經濟發展的需要，結合市場需求，以及各地社會經濟資源條件等，從廣泛的地理范圍選擇擬建項目的建設地區。建設地區選擇是否合理，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著項目投資的高低，建設工期的長短，建設質量的好壞，還影響到項目建成后的經營狀況。在地區選擇上，業主切記項目研究重在“可行性”而不是“可批性”。

    3 項目的經濟規模

    規模經濟標準是指產品的合理生產批量。一些產品的生產在一定條件下呈“收益遞增”的經濟現象，即隨生產批量的增大，單位成本降低，收益上升。但是，一旦出現生產過剩，其后果也是不堪設想的。業主（企業）應合理分析自身的優勢和弱勢，加強與其它企業的聯系，全面準確地收集信息，以實現優勢互補及專業化分工與協作，優化資源的配置。本著“人無我有，人有我優，人優我廉，人廉我換”，的經營方針來確定項目的經濟規模，應重點作好幾個方面的工作。

    （1）需求預測和擬建工程規模：主要包括國內外需求情況的預測，銷售預測，價格分析等。同時我們認為，在建筑方面，還是應堅持安全、適用、經濟、樸實的原則。把錢花在“刀刃”上。

    （2）生產資料和公用設施情況：包括原料、輔助材料、燃料的種類、數量，來源和供應能力；所需公用設施數量、供應方式和供應條件等。

    （3）設計方案：包括項目的構成范圍、技術來源、布置方案等的研究與決策。

    （4）環境保護：設計中應充分考慮廢氣、粉塵、污水的排放標準和生產生活環境的美化、綠化等。不能盲目追求經濟效益，忽視環境保護。

    （5）項目實施進度控制：表面上看，項目實施進度與項目規模沒有什么聯系，其實不然，項目實施進度決定著項目投資的高低以及產品搶占市場的時間，這在很大程度上影響著項目的建設規模。因此，制定合理的進度計劃，確保建設工期順利完成是實現項目成本目標的關鍵。

    4 投資估算的確定與控制問題

    投資估算是項目決策的重要依據之一。在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設。投資估算的準確性與否，直接關系到決策的成敗。因此，準確、全面地估算建設項目的工程造價，是整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

    建系到決策的成敗。因此，準確、全面地估算建設項目的工程造價，是整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

    建設工程項目的造價可劃分為靜態投資和報考投資兩部分。其中，建安工程造價、設備購置費以及工程建設其它費用中只涉及時間變化因素的部分，作為靜態投資；而涉及價格、匯率、利率脫率等變動因素的部分，都作為報考投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準確地計算出靜態投資，而且還應考慮到報考投資部分以及流動資金估算，這樣的估算才能全面反映工程的造價構成，為項目決策提供可靠依據。

    靜態投資估算時經常采用投資估算指標法，即根據各種投資估算指標，進行單位工程投資的估算。投資估算指標的形式較多，例如：元/平方米，元/立方米，元/kW等。根據這些估算指標，乘以所需的面積、體積、容積（量）等，就可以相應地估算出土建工程、給排水工程、照明工程、采暖工程、供配電工程等各單位工程的投資。并在此基礎上可以匯總成單項工程的投資估算。

    采用這種方法時，一方面要注意，如套用的指標與具體工程之間的標準和條件有差異時，應加以局部換算和調整；另一方面要注意，使用定額指標單位應密切結合實際工程的特點，以正確反應其設計參數，且勿盲目地單純套用一種單位指標。

    需要指出的是，這里所說的靜態投資有一定的時間性，用其估算投資時要充分考慮時間的影響。

    報考投資主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期利息和固定資產投資方向投資調節稅三部分內容，如果是涉外項目，還應計算匯率的影響。應當注意報考投資估算應以基準年靜態投資的資金使用計劃額為基礎來計算以上各種變動因素，而不是以編制年的靜態投資為基礎計算。

    對于價格變動可能增加的投資額，即差價預備費的估算，可按國家或主管部門的具體規定執行。

    為確保估算準確，對各階段投資比例、平均價格變動率要預測準確，做好報考分析，同時做好流動資金估算。此外還要考慮到資金來源及其穩定性，做好各種風險分析與防范措施。

    5 建設項目設計階段造價的確定與控制問題

    工程設計質量的好壞，不僅決定著項目的藝術美，更決定著工程造價的高低。實踐表明，在保證安全可靠的基礎上，在合適的設計標準和使用性條件下，降低造價的潛力非常大，一般可達5%-10%，有的可達10%-20%.因此要降低工程造價，首先應把好設計關。

    在設計階段，對工程造價實施主動、積極的控制是十分必要的。具體而言，投資估算應是進行方案選擇和初步設計階段的工程造價控制目標；設計概算應是進行施工圖設計階段的工程造價控制目標；施工圖預算應是施工階段工程造價的控制目標。而控制工程造價最有效的手段，是技術與經濟相結合，克服長期以來技術與經濟相分離的現象。即在設計階段通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求做到在技術先進條件下的經濟合理，再在經濟合理基礎上追求技術先進，把控制造價的觀念滲透到每一項技術與設計措施之中。

    為使有限的投資取得更為理想的收益，業主應注意以下幾點：

    （1）重視建筑設計對工程造價的影響。小區規劃、建筑平面及立面布置、裝飾標準、層高等力求經濟合理。

    （2）重視工程設計招標和設計方案競選。設計招標的優點在于：有利于設計方案的選擇和競爭；有利于控制項目建設投資；有利于縮短設計周期，降低設計費。

    實行設計方案競選的優點在于：有利于設計方案的優選和競爭；擴大了業主選擇設計方案的范圍；而參與者想在競爭中獲勝就得技術先進，又要有獨到之處；中選項目所做出的投資估算或是設計概算一般能控制在競選文件規定的投資范圍內；設計質量大為提高；設計周期縮短。因此，實施設計方案競選有利于控制項目投資。

    （3）限額設計。所謂限額設計，就是在不降低工程效能的前提下，將設計投資控制在建設項目的計劃投資內。這就要求將設計階段的限額在設計中層層展開，縱向到底，橫向到邊。

    從縱向限額設計來說，經批準的可行性研究報告和投資估算就是限額設計最根本的基礎，它是設計方案選擇和進行投資造價控制的目標；經批準的初步設計總概算應是技術設計和施工圖設計的造價控制的目標。應層層把關，不得突破。

    從橫向限額設計來說，就是要將上階段設計審定的投資額和工程量，按建筑、結構、水、電、暖、裝飾、設備等各專業進行分配，然后再按專業根據工程設計的實際情況進行細分。以求對建設項目造價影響程度最大的分項在設計上實現技術與經濟的統一，以使工程造價全方位控制落到實處。

    限額設計需要注意的幾點問題：

    （1）初步設計和施工圖設計前就對各工程項目，各單位工程，各分項、分部工程進行合理的投資分配，以控制設計，體現控制投資的主動性。

    （2）設計所確定的工程造價是指建設項目的一次性投資，而對項目建成后的維護使用費，項目使用期滿后的報廢拆除費用則考慮較少，這樣就可能出現限額設計效果較好，但項目全部壽命不一定經濟的現象，這一點應在工程造價的確定中予以充分考慮。

    （3）推行限額設計有利于加強業主和設計單位的責任感和經濟意識，從而有效地節約資金。過去由于“敞口設計”，一些設計人員存在“出了問題找自己，多 花錢找國家”的錯誤認識，設計中求保守，隨意加大可靠度，增加鋼筋含量，提高混凝土和砂漿標號等，把工程造價看成是與設計人員無關的事情；工程造價管理人員往往不了解工程設計中的各種關系和問題，單純成了設計產品量化的機械反映。總之，項目設計階段是造價控制的重點，業主在項目設計階段應進行設計招標，并推行限額設計，用價值工程進行設計方案優化，可以實現充分利用資金達到最大功效的目的。

    應當指出，限額設計由于強調了設計限額的重要性，使價值工程中一些原理的運用受到了極大地限制，也會限制設計人員的主觀能動性和創造性。實際應用中要注意處理好二者之間的關系。