招投標制度在我國已經施行近20年，在建設領域的改革進程中起到了不可替代的積極作用。但長期以來，由于建筑市場的不規范、建筑行業體制改革滯后，在招投標的過程中仍存在著諸多弊病，尤以工程造價這一環節最為突出。在實際操作中通常采用以定額編制的標底為界±5%或+3%、-8%等等的評標方法，扼殺了企業的修改、潛能和競爭力。致使企業在投標時把精力主要集中在編標的準確度或探測標底之上，忽略了本企業的消耗標準的測算編制和科學管理，造成企業的競爭優勢得不到充分的發揮，同時也為招投標活動中的一些腐敗行為提供了可乘之機。
    2000年1月1日起實施的新的《招標投標尖》為解決這一問題提供了有效的依據?！墩袠送稑朔ā返谌龡l中規定：“投標人不得以低于成本的報價競標”，第四十一條還規定：“中標人的投標應能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！边@里提出了“合理低價中標”和“成本價”概念，而這個“成本”應該理解為投標人的個別成本，而非社會平均成本。由于投標人的技術、設備、管理等多方面原因，其個別成本有可能低于社會平均成本。投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應該受到保護和鼓勵的。但是，“個別成本”如何確定卻給我們提出了一個大難題。各個企業的情況千差萬別，我們很難找出一個固定的模式去照搬套用。本人根據多年來的工作經驗，以及學習有關法律法規的體會，來談談對“合理低價中標”中“個別成本價”的一些認識。
    1　企業管理水平的高低是實現其最低個別成本價的主導
    看一個企業的管理水平，首先要看它是否有一套健全、合理、可行的管理制度。說其健全，即謂不能有漏洞，說是說處處事事都應有規可依、有章可循。合理則可理解為機構設置、人員配置上的合理，上下級之間、部門之間的業務流程合理，管理有序。機構臃腫，職能重疊，必須造成人浮于事，管理效率低下，成本上升。管理制度的可靠性是調動人的積極因素的必要條件，人們只有確信其實施的可能性，才會從主觀上去遵守它，不可行的制度只能是一紙空文，久而久之則將失去制度的嚴肅性。
    2　管理人員的素質高低是實現最低個別成本價的前提
    管理不利因素　高低直接影響著企業整個施工隊伍的水平，只有高素質的管理人員才懂得如何要求自己的職工，如何對職工進行培訓，從而提高施工隊伍的技術水平，提高工程優良率，使企業付出的勞動得以最大的回報。這是企業提高效率、降低成本的根本所在。
    管理人員的素質可分為思想素質和業務素質。思想素質的高低決定著管理人員能否與企業同心同德、榮辱與共，這是企業用人的關鍵。一個朝秦暮楚、腳踩多只船的人，很難說能給企業帶來多少效益。同時，遵紀守法、按規章制度辦事也是管理人員思想素質高低的具體體現。沒有這一點作保證，今天給你來一個賺8塊賠10塊，明天再來個偷稅漏稅被查被罰，又從何談起降低成本呢？
    如果說思想素質是管理人員干好工作的主觀條件的話，那么業務素質則是其干好工作的基本保證。學歷、資歷、經驗、業績等，都能從沒側面考察一個人的業務素質的高低；同時，學習的積極性如何也同樣能反映出其業務素質。一個關于學習、勇于進取、不斷接受新事物新知識的人，其業務水平會始終處于領先地位。特別是項目經理，其業務水平的高低，將直接反映在他的施工方案、網絡計劃、平面布置等極具競爭性的工作內容上。
    3　企業消耗標準的測算、編制是實現其最低個別成本價的一項最重要的技術保證
    由于受幾十年計劃經濟管理模式的影響，目前在我國企業消耗標準幾乎還是一片空白，盡快改變這一現狀已是當務之急。
    企業消耗標準測算、編制的準確與否，實際上仍屬于企業管理制度的可行性的范疇，是企業管理水平高低的一個技術表現，也是能否調動員工工作積極性的關鍵因素之一。企業消耗標準的編制，既要讓實施者通過努力能夠完成它，又要體現出本企業的管理特點，具備市場競爭力。企業消耗標準的高低與否，它是否符合企業的實際情況。標準過高會計實施者看不到完成任務的希望而失去積極性，標準過低則可能造成不必要的浪費，從而失去市場競爭力。測算、編制企業消耗標準是一項長期的、繁瑣的、技術性很強的工作，隨著社會的發展、技術的進步，企業消耗標準也將要不斷變化、更新。同時，企業消耗標準測算、編制的準確與否，也將直接影響評標人對投標人的報價是否低于其個別成本價的判斷。因此要求投標人在投標時盡可能地做到較為詳盡的闡述。
    4　施工設備的合理性、先進性是實現其最低個別成本價的必要條件
    由于建設工程往往具有規模大、永久性、固定現場制作等我發，這決定了在施工過程中必須采用必要的機械設備，而設備配置的合理性及其先進程度又決定著施工方案的選擇、人員數量的配置、工期的長短和工時的分配等諸多的成本因素。因此在核算成本價時，機械設備的因素不可低估。在我國第一個國際招標項目－魯布革水電站的國際招標中，日本大成公司最終以低于標底近一半的最低價中標，其中很大的優勢就是使用了先進的施工設備而大幅度降低了成本。當然，施工機械設備的先進與否也是針對具體工程而言，決非提倡“高射炮打蚊子”，同時機械設備的配備尾部也從另一個側面反映了企業綜合實力。
    5　材料的進化渠道暢通與否是實現其最低個別成本價的基本保證
    一個大的建設工程需要上百種的建筑材料，其主要材料也不下幾十種。同種材料的購買時間不同、地點不同、品牌不同，其價格也不同。那么，要將這幾十、上百種的建筑材料按照施工進度的要求源源不斷地輸送到施工現場，應該也是一個嚴密的系統程序，需要一班精干的人員。這些人要懂材料、懂經濟、懂施工、懂公差，惟有如此才能用最低價格購買到合格乃至優質的建筑材料，在施工最佳時段將材料提供給工地。否則，進料過早會占用施工現場提高保管費。過遲會造成窩工甚至停產，兩者都會導致成本上升。
    6　市場預測的準確度是實現其最低個別成本價的有效途徑
    市場變幻莫測，但始終離不開經濟規律的軌道。要想在競爭中用低價取勝，市場預測是一個不可缺少的途徑。政治、經濟、天災、人禍等等因素都是市場的晴雨表，關鍵是如何掌握其變化的規律，這需要扎實的經濟知識、豐富的實踐經驗、翔實的統計數據以及敢于駕馭市場的膽略和魄力。仍然以我國的魯布革水電站工程日本大成公司以最低價中示為例，由于其在投標時考慮到了工程施工過程中可能出現的索賠因素，因此，雖然公司是以低于標底價近一半的最低價中標，但其索賠所得則相當可觀。
    7　企業的經濟實力是實現其最低個別成本價的堅強后盾
    一個企業的經濟實力往往突出表現在應對突發事件上，如：甲方施工進度款一時不到位，或由于市場原因材料供應，或遇到自然災害等，都可能造成瞬間的資金需求量增大，如果沒有堅實的經濟實力作后盾，使之能夠及時地進行資金周轉、材料周轉以及必要補救，則有可能造成停工待料，延誤工期，加大成本。
    8　科學合理的施工組織計劃是實現其最低個別成本價的措施保證
    我們常說的一句話是“成績只能說明過去，不能說明未來”。業績是過去的成績信譽是通過努力得到的無形資產。在評標時，業績和信譽雖然是一項重要的考核內容，但在評價個別成本價時則只能做為參考，而施工組織計劃則是企業為完成某項工程，經過科學的分析而做出的組織和技術措施上的保證，這其中即包含了先進工藝、先進技術的應用，亦有科學的管理方法，等等，是實實在在的東西，亦即本文所闡述的前七條的一個總集成。所以從某種意義上說，評價前七條的過程，就是對投標方的施工組織計劃的考核過程，只不過對具體施工組織計劃的評價要求更詳細、更確切、更實際罷了。
    以上這些因素基本上構成了評價投標方的個別成本價的先決條件。這些條件中，有些是需要評標人去掌握的企業一心一意中，有一些則是由企業在競標時進行闡述而由評標人來判斷的，也可以作為評委們詢標時的提問要點。當然，我們對個別成本的認識還剛剛開始，許多問題還在探討中，有待于進一步研究。毫無疑問，要真正達到上述這些要求，一個企業乃至社會都需要一批工程造價方面的人才，特別是在我國加入WTO后的今天，人才的需求尤為突出。他們應是既懂得國際工程造價的操作理論與實踐經驗，同時又要具有創新精神和調試的責任心。惟有這樣的專業人才，才能關于控制工程造價、降低工程成本、提高經濟效益，才是企業發展和行業振興的必需。健全的法律體系亦是實現合理低價中標的法律保障。