3、管理制度存在的問窟
    (1)未形成對建設(shè)工程按生命周期來進行系統(tǒng)的造價管理的理念與模式。
    全生命周期工程造價管理是在西方發(fā)達國家使用比較普遍的一種工程造價管理模式和方法，這種方法的根本出發(fā)點是要求人們從工程項目全生命周期(包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段)出發(fā)去考慮造價和成本問題，其核心目的是要實現(xiàn)工程項目整個生命周期總造價的最小化。我國的工程造價管理制度只考慮建沒成本，而不考慮未來的運營和維護成本。人為地把建設(shè)階段和運營維護階段割裂開來，在實踐中也出現(xiàn)了不少問題。另外，由于歷史的原因，目前我國對工程項目的管理主要是針對建造階段——即項目從正式開工到竣工驗收的階段，管理的重點也是工程質(zhì)量和進度，導(dǎo)致丁程造價管理也只重視該階段形成的承包價格、變更造價以及決算造價，而對于工程立項階段和設(shè)計階段造價管理沒有給予足夠的重視。事實上，有許多爛尾工程的產(chǎn)生正是由于前期造價管理不到位、投資預(yù)算不充分、資金準備不足而產(chǎn)生的。
    (2)缺乏系統(tǒng)的綜合管理意識。
    在實際工程建設(shè)過程中，業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位常常缺乏統(tǒng)一的造價日標和足夠的相互溝通。盡管在設(shè)計階段有設(shè)計咨詢單位、在施工建設(shè)階段有監(jiān)理單位為業(yè)主的權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行制度下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其所處階段的項目安全、質(zhì)量和進度，在控制工程造價方面缺乏力度。
    (3)工程量清單報價方式的實施可能帶來的新問題。
    一是工程量清單招標是由競爭的施工單位自主報價，目前計價費用項目的劃分對工程費用在工程成本和施工組織措施、利潤上分割不清，不利于施工單位明確自己優(yōu)勢，確定合理的綜合單價。二是容易出現(xiàn)為趕工期而放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。由于只要提供工程量清單就可以公開招標，有些業(yè)主出于各種目的為了提前施工建設(shè)，在初步設(shè)計審查后就編制工程量清單組織招標，等施工圖設(shè)計完成后，招標時的工程量清單往往有較大變動，最后決算與中標價格相差甚遠。在這種情形下，工程量清單計價方法對控制造價是不起多少作用的。三是由于工程量清單招標方式是低價中標，投標方為了中標，根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單，在總價格不變的情況下，對預(yù)計變動較大的項目填寫較高的綜合單價，對預(yù)計變動較小的項目填寫較低的綜合單價。等中標后，在施工階段，—旦工程量的變動符合其預(yù)計，則業(yè)主將付出較高的費用，達不到控制造價的目的。 
    三、改進工程造價管理的對策
    改進工程造價管理的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。
    1、外部環(huán)境客觀原因改善的對策
    (1)完善法制建設(shè)。
    應(yīng)結(jié)合實際，及時分析存在問題，及時建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，規(guī)范工程造價管理，維|考試|大|建筑站|護工程參與各方的合法權(quán)益，促進建設(shè)工程領(lǐng)域的各項活動健康發(fā)展。
    (2)適時引導(dǎo)，防止市場過熱，規(guī)范市場行為。
    針對施工單位供求關(guān)系失衡引發(fā)的非正常競爭，因適時引導(dǎo)，提高準入門檻；同時要對施工單位加強政策法律教育，規(guī)范市場行為。
    2、管理體系的改善對策
    (1)理順管理部門之間的關(guān)系，加強溝通，提高管理效率，制定問責(zé)制度。
    理順分部門、分層次的管理體系內(nèi)部的關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)，以從整體上對工程造價進行切實有效的管理和監(jiān)督。配合實施問責(zé)制度，以制度來約束管理部門的行為，提高造價管理效率。
    (2)改進管理部門的管理方法與管理手段。
    隨著工程量清單計價方式的實施，各級管理部門也應(yīng)及時將工作重點從編制定額到目前的編制指導(dǎo)價，到編制價格指數(shù)及報考凋控上，利用先進的信息管理手段，加強造價資料和有關(guān)信息收集整理，從具體的管理轉(zhuǎn)為報考指導(dǎo)和監(jiān)督管理上。
    (3)對業(yè)主加強監(jiān)督與約束。
    業(yè)主的行為在很大程度上影響著工程造價管理的有效性。因此，有必要對業(yè)主的行為加強|考試|大|建筑站|監(jiān)督與約束。加強的途徑，一是增加信息透明度，約束腐敗的形成。二是加強法制力度，增加限制工程造價增長比例的條款，如在無充分理由情況下，工程決算價格與招標確定的價格相比增加的比例超過一定幅度，就要追究業(yè)主有關(guān)人員的責(zé)任。
    (4)加強對造價咨詢機構(gòu)的約束管理。
    造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平，不損害委托人的利益。因此，有必要建立與造價咨詢服務(wù)掛鉤的經(jīng)濟責(zé)任制度，以加強對造價咨詢機構(gòu)的約束管理。
    (5)建立完善的合同管理制度。
    任何工程項目的造價管理最終都落實到各個階段簽訂的各種合同上。合同是開展建設(shè)工作的依據(jù)，也是造價管理的依據(jù)和有爭議時索賠的依據(jù)。建立完善的合同管理制度，才能將各種法律法規(guī)政策落到實處。具體來說，完善的合同管理制度應(yīng)包括制定標準合同總條款、合同文本的審查流程、簽訂流程、歸檔流程、監(jiān)督執(zhí)行規(guī)定、有爭議時的處理流程等等。
    3、管理制度的改善對策
    (1)逐步推行全生命周期的造價管理制度。
    一般來說，各種工程項目的使用周期都長達數(shù)十年。從長遠的觀點看，項目未來的運行和維護成本要遠遠大于它的建設(shè)成本，高的建設(shè)成本可能帶來未來運營維護成本的大幅度降低，從而帶來項目成本在整個生命周期內(nèi)的降低。例如，地下工程的防水處理很重要，如果建設(shè)期為了節(jié)省幾千萬的成本而采取相對低廉的防水措施，工程交付使用后很可能每年都要增加幾千萬的防水費用。盡管竣工決算的費用是降低了，工程也沒有質(zhì)量問題，但實際上業(yè)主的長期維護費用卻增加了很多，還有可能減少工程的使用壽命。因此，應(yīng)逐步推行全生命周期的造價管理制度，將建設(shè)成本和未來的運營及維護成本加以綜合考慮，取得兩者之間的最佳平衡，實現(xiàn)更為合理的項目建設(shè)，才是真正發(fā)揮了工程造價管理的作用。
    (2)重視任一階段的造價管理與綜合管理。
    改變現(xiàn)在只重視建造期的造價管理，從投資估算開始將每一階段產(chǎn)生的造價作為控制造價的目標，并與設(shè)計單位、施工單位等加強溝通，達成一致的造價控制目標，共同努力。同時加強綜合管理，造價管理的目的是在保證質(zhì)量的前提下確定合理的價格，而不是一味的壓低造價。做好綜合管理，可以避免施工后發(fā)現(xiàn)新問題而不得不進行設(shè)計變更而導(dǎo)致造價的升高。例如，對地質(zhì)條件不好的地段，應(yīng)做好物探工作，而不應(yīng)心存僥幸節(jié)省費用，待施工后只能采取費|考試|大|建筑站|用高昂的補救措施。
    (3)改善工程量清單計價管理方法，充分發(fā)揮作用。
    針對新方法實行過程中出現(xiàn)的新問題，及時出臺措施完善管理辦法，使其充分發(fā)揮作用。例如：為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，可以在招標文件中，明確提出在簽定合同前，中標單位與業(yè)主必須進行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后以固定工程量總價合同的方式簽定施工合同。在沒有設(shè)計變更和政策性調(diào)整時，工程造價不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風(fēng)險，也町以減少施工合同膜行過程中的造價索賠，方便工程結(jié)算。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的綜合單價，減少低水平競爭。針對工程量清單計價方式制定更合適的、科學(xué)的綜合評標方法，指導(dǎo)評標專家及業(yè)主確定最合理的中標價格，降低造價變動風(fēng)險。