3.現狀機構的利與弊
3.1在一定時期的積極作用
分部門、分級管理也曾發揮過一定的積極作用，主要是分工細，各司其職，人力充足。在節水、環保、水利建設等方面均為專業化管理，對環境、節水、農田基本建設等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細，對環保、水資源開采、供水、排水、節水各項工作均有政府法規或行政規章，在一定時期，執法依據和執法力度相對增強。
3.2主要弊端
（1） 未實現水資源的統一管理，未能從全局評價水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實現資源的優化配置及合理利用。
（2） 部門多、管理權限分散，決策缺乏全局系統考慮，有時實施不同步，影響事業的正常發展。如地表水廠的原水水費、水資源費未納入整個系統考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協調；污水處理后的再生水未能及時重復利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設，缺乏通氣和協調，因此不能統一管理工程，統一籌劃經濟效果，造成不必要的損失和浪費。
（3） 不利于向市場經濟過渡。 過去計劃經濟體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業由國家經營的，水行業長期虧本、負債經營、靠政府補貼，極大地增加了財政負擔。供水、排水企業不是獨立法人，行政干預很多，企業化名存實亡，造成供、排水事業連年虧損，政府補貼年年增加，已不堪重負。諸多行政部門把企業幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業發展受到影響。市場經濟要求“小政府、大社會”，政府應側重宏觀調控和立法，發揮全局性、政策性的指導作用。
（4） 分工過細、機構重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現扯皮，一件事基層需要多次跑多個部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設備的安裝，市政公用局和衛生局都下發文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個部門甚至多部門才能得以批準，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農業、工業、城建、文教衛生等方面三、四個市長出面協調。
（5） 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現代化水管理手段。只有實現集中統一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優化選擇，到方案制定都采用現代化管理方法和手段，通過微機和信息處理系統實現資料數字化、系統化，辦公程序化、決策科學化和行政法制化。
（6） 水利用低效，盡管石家莊市以往節水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農村節水都大有可為。由于城市與農村的水務分屬兩個部門管理，農村、城市都出現爭水現象，需要有一個強有力的統一機構來全面規劃地表水、地下水開發利用。城市和農村用水必須實行定額供水，以使節水全面取得實效，這才能有效緩解城市缺水狀況。
3.3機構改革的重要性、緊迫性
現狀機構在一定的歷史時期曾起到積極作用，并根據不同時期的情況制定了相應的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學化邁進奠定了基礎，提供了依據。但隨著經濟的發展，工業、生活用水量的增加，現行的管理機構已不適應水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環境走上良性循環的軌道，水管理機構改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實際情況可以充分說明機構改革的必要性、緊迫性：
（1）各水管理機構根據部門利益制定實施方案，不能實現科學管理水資源。
例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計超采15億m3左右，強制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區部分地區地下水干涸，地下水水質惡化。在這種嚴竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設地表水廠，日供水為30萬m3，最高日可供水量為40萬m3.地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯合調度，涵養地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業單位，地面水和地下水的源水價格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業效益受到損害，企業考慮企業的利益那就只有繼續超采地下水，而地面水只能做為地下水的補充。地表水廠投產3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。
（2）水資源多頭管理、水價管理混亂，不利于科學管理水資源。
石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價格的制定根據水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價格根據石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價，勢必給企業帶來了一個由經濟比較而選擇水源的問題，不能按科學管理合理使用地面水、地下水資源。
（3）多家管水，多家供水，供水質量缺乏規范化管理，供水安全得不到保障。
石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業的自備井，農村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標準，建設部制定了科學的管理操作規程及檢驗辦法，供水檢測指標根據重要程度有不同的檢測頻率及檢測標準，供水公司按建設部的要求，配備了相應的檢測設備及科技人員，每天對有關指標進行檢測，如有超標立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設部的要求進行科學管理，沒有配備相應的檢測設備及人員，有的單位水質長年不進行檢測，即使有的單位檢測后發現水質不合格也不能得到有效的控制，繼續向外供水，人民生活的生活質量得不到保證，據供水公司對石家莊市有些自備水源的水質檢驗，有相當一部分單位，水質達不到生活飲用水標準。
（4）水價構成不合理，污水處理費用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴重污染。
石家莊市的供水價格構成不合理，如供水公司的水價較低，而且供水價格長年不變，不能做到以水養水，水源的開發建設，污水處理導流的建設，基本上依靠政府投資建設，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發建設，造成水資源的嚴重污染。
綜上所述，水管理的機構改革是非常必要的，也是非常緊迫的。
4.改革的實施方案建議
4.1減少層次和管理部門
（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統的四個局（辦）的機構規劃局、節水辦、市政公用局、環保局的部分職能合并，擴大節水辦權限。規劃部門不再審批打井井位，計委的宏觀調控意見作為中長期規劃，指導規劃局進行全面規劃，在兩個政府部門制定規劃的基礎上，交給完全企業化管理的“市規劃設計院”進行給排水專業的規劃設計，市規劃局及計委兩個政府部門不再承擔水管理職能。
（2）第二步為調整期，即調整水利部門職能期。國務院于1998年6月下達了國發辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門-？-水利部的職責給予具體劃定，并特別強調將原建設部承擔的指導城市防洪職能及城市規劃區地下水資源管理保護職能交給水利部承擔。原地質礦產部承擔的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規定，地方也應參照執行。
因此第一步應將市地礦局地下水管理與建設部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時將節水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強了水利部門的水資源管理權限，削弱或弱化了其他管理部門的相應職能。
（3）第三步為運作期。需一個相對較長時間（5 ～10年）實現，由三個部門管理：
·建設部門負責城市供水、排水和污水處理的建設和管理以及城市節水管理的具體操作。
·水利部門負責全市水資源的規劃、調度和管理，實現水資源管理一體化。應承擔制定水中長期供求計劃，實施水量分配計劃，編制全市節約用水規劃和水資源保護規劃，實施對水域排污的控制、監測及對江河湖庫的水量、水質、水域納污能力控制、監測，提出限制排污總重的意見，從而強化了水資源統一管理。http://ks.examda.com
·各級環保部門是環境保護行政主管部門，環保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態等環境質量負總責。市政府的環保部門要對全市水污染問題及地下水環境問題全面負責，要對企業污水排放實施有效控制以保護水資源，要依據水利部門提出數據和意見實施水環境全面保護與管理。
這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時保證城市供水、排水設施進一步完善，水環境逐步得到改善。
（4）第四步為過渡期。應將“三龍治水”的建設部門、環保部門、水利部門有關水的事務，包括政府制定水價政策（供水、污水處理、排水）與水有關的行業發展規劃，政府監察（包括市域內水環境的監控、治理），統歸一個新設的“水務管理委員會”來協調，并由它進行宏觀指導，體現政府職能。三部門間的矛盾統一由“管委會”協調解決。“管委會”只制定方針、政策和標準，具體操作暫由三個部門執行。這期間是個過渡期，約2～-3年。
（5）第五步把“水務管理委員會”建成一個政府管理實體 ？“市政府水務管理辦公室”或“市政府水務管理局”取代“三龍治水”，成為真正統一的水行政管理機構，其職能類似法國的六個區域（流域）的“水務管理局”或英國伯明翰“水務管理辦公室”。其他有關供水，排水，污水處理等“水務”運轉實施全由企業承擔，政府不再直接干預。考試大論壇
其改革進程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內的部門存在，但不再賦予水管理職能）。
4.2配套的兩項改革
（1）價格體系的理順與水價逐步到位
目前我市供水水價與排水、污水處理收費標準均偏低，各實體主要靠政府補貼運轉，對事業發展不利，市政府計劃用幾年時間基本做到“水行業”自負盈虧，具體規劃為：
·經過幾年努力和兩次調價，我市供水水價由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運行成本0.90元/m3基本持平。政府計劃以后每年進行微調，至本世紀末調到1.50元/m3，達到企業能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準備成立股份制企業，擬發行“冀水”股票，進一步拓寬資金渠道。
·污水處理費從1997年8月15日已面向市區全部用水戶征收（省冀財綜字第73號文）。收費標準為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產時可達0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運行成本費，而且該政策繼續延伸到2006年，收費標準達到0.65元/m3時，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實現自負盈虧。
·目前排水管道泵站收取排水有償使用費標準為0.08—0.10元/m3，該項收入與污水處理費可以合并使用，專項用于排水管道、泵站、污水處理廠的運轉維護。
·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業的發展也正在商談采用BOT方式建污水處理設施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。
（2）水行業逐步實現企業化
·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業，但由于價格不能理順，企業長期政策性虧損，一直靠政府補貼維持，企業發展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業既無積極性也無上進心，更無挖潛增效的主動性，甚至想方設法多報虧損，爭取政府多補貼，反映了當前某些經營者的不正當心態。只有價格理順，采用股份制，成立董事會，真正的企業才會誕生。自負盈虧、自主經營、自我積累、自我發展是改革的必由之路。
·我市排水、污水處理行業一直是事業單位，靠政府經費支持運轉，政府給錢多就多運轉，給錢少則少運轉，不利于行業的發展。必須成立排水、污水處理的企業實體。根據世界銀行的要求和自身發展的需要，經市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準成立“石家莊污水處理有限公司”，負責污水處理工程建設和管理，排水管網建設維護和管理，排水泵站建設、維護和管理。該公司已經工商局注冊登記，發放了營業執照，有了籌建班子，預計需一個較短時間的籌備便可正式運營。
