摘要：中國666個城市中有100多個嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m³，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m³，年地下水超采約1.4億m³，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m³的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼（廠礦638眼，市政供水164眼），總供水能力約80-90萬m³/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m³/d，其中自來水公司（供水公司）能力約60萬m³/d，自備井約50萬m³/d，郊區(qū)等10萬m³/d.1996年全市供水量3.78億m³，其中自來水公司供水約1.9億m³，自備井約1.8m³.

　　關(guān)鍵詞：管理機(jī)構(gòu) 改革

　　1. 石家莊市城市概況

　　1.1 石家莊市是河北省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣（市） 總面積1.58萬km2，總?cè)丝?60萬人，其中市區(qū)307km2，建成區(qū)105km2，市區(qū)人口154萬人。

　　1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個省會城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市（鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港）。航空港已通達(dá)全國二十多個主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財政收入54億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位，GDP約占全省的1/5.石家莊市又是我國北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997 年底社會消費(fèi)品零售額238億元，集貿(mào)市場成交額達(dá)403億元，市區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。

　　1.3 中國666個城市中有100多個嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30 多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m³，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m³，年地下水超采約1.4億m³，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m³的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼（廠礦638眼，市政供水164眼），總供水能力約80-90萬m³/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m³/d，其中自來水公司（供水公司）能力約60萬m³/d，自備井約50萬m³/d，郊區(qū)等10萬m³/d. 1996年全市供水量3.78億m³，其中自來水公司供水約1.9億m³，自備井約1.8m³.

　　1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬m³，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施（制藥、紡織等），有城市污水處理廠一座 ？ 橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬m³，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項擬利用世界銀行貸款（貸款額5000萬美元）籌建一座日處理50萬m³的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計2001年底建成投產(chǎn)。 目前項目正在積極籌建運(yùn)作中。

　　2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

　　2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能

　　目前石家莊市從事水管理的有9個政府部門，職能處、室、站、公司有12個，詳見圖2-1.從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會發(fā)展的需要。

　　2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革

　　（1） 建國前，中國是個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國家，歷史上并無統(tǒng)一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè)，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。

　　（2） 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理（建國前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等），建國后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局，省稱建設(shè)廳（或建委），國家稱建設(shè)部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門來管理。

　　（3） 建設(shè)部門專業(yè)分工越來越細(xì)，地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

　　（4） 由于建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門，還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。

　　2.3社會發(fā)展需要

　　（1） 六十年代末、七十年代初，中國由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環(huán)保部門，國家稱總局，省、地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測，同時對企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

　　（2） 地質(zhì)礦產(chǎn)部門過去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認(rèn)為是天然資源之一，地礦部承擔(dān)了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規(guī)劃合理的開采（基本做到采儲均衡），對開采礦泉水、地?zé)崴k理采礦許可證等。

　　（3） 進(jìn)入八十年代后“節(jié)約用水”成為國內(nèi)外十分關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民（包括工業(yè)和民用）的節(jié)水工作，在多個部門成立了“節(jié)約用水辦公室”，分別制定用水標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門收取水資源費(fèi)。

　　（4） 國家加強(qiáng)立法，制定了食品衛(wèi)生法，明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門監(jiān)控，因此地方衛(wèi)生檢疫部門直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。

　　（5） 八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法”，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強(qiáng)水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機(jī)構(gòu)改革未及時進(jìn)行，水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

　　2.4利益驅(qū)動與爭權(quán)

　　（1） 國家和地方立法中規(guī)定了多種收費(fèi)，如排污收費(fèi)、超標(biāo)排放收費(fèi)、 水資源費(fèi)、排水有償使用費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)以及各種管理費(fèi)，由于未實(shí)施“收支兩條線”，誰收費(fèi)誰方便，所以原本沒有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費(fèi)的范圍發(fā)生爭執(zhí)，地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費(fèi)出現(xiàn)爭議等。

　　（2） 改革年代精減機(jī)構(gòu)是大趨勢，但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”，凡已有的職責(zé)決不放松，可有可無的職責(zé)盡量拉過來，沾邊的就不斷延抻擴(kuò)大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個部門管就可以的，現(xiàn)在牽連出八、九家。