摘   要：FIDIC在其“新合同條件”采用了新的解決工程索賠及其爭議的方式。文章分析了改進工程索賠程序及其爭議解決方式的原因，并指出了DAB方式在解決索賠爭議過程中的公正性、預防性、非正式性以及快速高效的特性。 
    1、FIDIC新合同條件對索賠程序及其爭議解決方式的改進 
    盡管國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）出版的合同條件，特別是《土木工程施工合同條件》，在國際上得到業主（包括世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構和政府）的廣泛采用，但FIDIC合同條件的規定并非無懈可擊，其合同條件也在不斷地改進和完善。例如：FIDIC在1999年制訂的“新合同條件第一版”中，就對索賠的解決方式作了改進。 
    原FIDIC《土木工程施工合同條件》規定：工程師對合同實施管理，且應行為公正；而且還規定若業主與承包商對索賠有爭議，首先應提交工程師決定，并將此作為將有爭議的索賠提交仲裁的條件。 
    然而，FIDIC“新合同條件”的《施工合同條件》則取消了工程師在解決工程索賠爭議中的職能，采用爭議裁決委員會（Dispute Adjudication Board，簡稱DAB）取而代之，也就是說，如果業主與承包商對工程索賠出現爭議，該爭議應首先提交DAB解決，作為將該爭議提交仲裁機構裁決的條件。 
    FIDIC“新合同條件”的《施工合同條件》在其通用條件第20. 1條中規定了承包商向業主提出索賠的程序，即：如果承包商認為根據合同條件或其他規定其有權延長工期或獲得額外付款，那么承包商必須在知悉或應當知悉該索賠事件后28 d內盡快向工程師或業主發出索賠通知。該條還規定，如果承包商不照此執行，承包商將無權延長工期或得到額外付款。但該索賠通知一般很簡短，無須附上詳細的支持材料。FIDIC在此前的施工合同條件中對承包商發出該索賠通知的時限并無如此嚴格的規定，這從提高對承包商在索賠過程中的要求方面，體現了FIDIC新的合同條件“盡快解決工程索賠”的特點，以防止索賠擴大或復雜化。 
    緊接著，FIDIC新的《施工合同條件》規定：承包商應該在知悉或應當知悉該索賠事件后42 d內（比原施工合同條件縮短14 d），或在工程師或業主同意的期限內向工程師或業主提交詳細的索賠報告（包括索賠的依據和證明材料，以及要求延長的工期或額外付款）。工程師或業主在收到該索賠報告或有關支持材料后42 d內，或在工程師或業主建議并經承包商同意的期限內，必須作出“同意”或“不同意”的答復；若不同意，應詳細申述理由。這是FIDIC合同第一次規定要求工程師或業主在規定的期限內，答復承包商提出的索賠，亦即FIDIC新的合同條件提高了對工程師或業主在索賠解決過程中的要求，也體現了FIDIC新的合同條件“盡快解決工程索賠”的特點。如果承包商未遵守本條款的規定或其他有關索賠的條款的規定，那么在對工期的延長或支付額外付款時，應考慮由于承包商不遵守合同有關索賠的規定而造成的對索賠調查的負面影響，但是承包商并不因此而失去索賠的權利，也就是說，如果承包商未在其知悉或應當知悉索賠事件后42 d內提出詳細的索賠報告，并不影響承包商向業主提出索賠的權利，只不過在計算索賠補償費用時應當考慮承包商由此給業主造成的損失費用。 
    如果承包商對索賠有爭議，承包商可將該爭議提交DAB解決，DAB將在84 d內作出決定，并說明理由。該決定的約束力與原FIDIC《土木工程施工合同條件》中“工程師的決定”相同，對爭議雙方都具有約束力，承包商和業主應立即遵照執行，除非此后的和解協議或仲裁裁決改變了DAB的決定。如果任一方對DAB的決定不滿意，必須在收到DAB的決定后28 d內發出不滿意的通知。此后若在合同規定的56 d的和解期限內仍達不成和解協議，則可將該索賠提交仲裁。