制定科學的中國能源政策，時不我待。

　　如果將我們的視角拓展到世界范圍和中國未來發展的更長周期，可以發現兩個具有戰略意義的問題。

　　一是從全球特別是從發達國家能源發展的趨勢看，能源消費已經逐步擺脫了對煤炭的依賴，轉向以石油天然氣為主并逐步擴大可再生能源的比例，雖然做出最終由可再生能源替代化石燃料進入“后石油時代”的判斷還為時尚早，但這一發展趨勢已初現端倪。全球能源發展帶給我們的思考是：中國能否把握住此趨勢，有意識地在能源領域實行跨越式戰略。

　　二是從中國未來發展的更長周期來觀察，盡管在本世紀的頭20年有可能仍然以能源消費增長翻一番實現GDP翻兩番的目標，但是不改變能源長期過度依賴化石燃料（尤其是煤炭）的局面，將嚴重削弱能源的可持續發展能力。所以未來20年，在滿足能源需求增長的同時，還要將我國能源結構由化石能源逐步轉為可再生能源，以實現經濟的可持續發展。

　　該說水電了，請它來幫助我們緩解能源壓力吧。

　　中國的煤炭蘊藏量在世界上并非最多，石油蘊藏量也沒有排在前面，可有多少人知道，中國的水電資源蘊藏量在全世界可是第一位的。我國水電資源的理論蘊藏量為6.89億千瓦，技術可開發量為4.93億千瓦，經濟可開發量為3.95億千瓦，目前已開發量還不到經濟可開發量的1/5.如果能在2020年之前開發出2億千瓦水電，中國的能源狀況將大大改善。

　　什么是中國電力大格局？事實非常簡單，中國東部人口稠密，工業集中，用電需求量大，能源缺乏；西部資源豐富，自身缺乏消化能力，東西部又共同面臨著保護環境和合理使用能源的大課題。根據這個特征，特別是要改變目前中國火電比例過高、水電比例過低的不合理狀況。“九五”期間，國家確定了“優先發展水電”的原則，并提出了“西電東送”整體方案。可以說，在今后一個不算短的歷史階段內，我國以水為主的發電基地在西部、用電負荷主要在東部的格局大勢已定。

　　有趣的是，水電的“開發”與石油開發和煤炭開發有著本質的不同。后二者的開發意味著消費掉了，而水電的開發則意味著不間斷的持續利用。一立方米的水穿過水輪機貢獻出電能之后流下去，還是一立方米水，理論上也沒有污染。電不但可以用來照明，帶動各種機械設備，還可以驅動鐵路機車、地鐵。以現在的技術尚不能用于汽油消耗量最大的汽車，但可以用來燒飯、取暖，置換出天然氣去驅動汽車。

　　2000年春天，有人以當時二灘電站一些電量送不出去造成棄水和虧損為由，提出“四川的水電多了”。那之后的一段時間內，四川省上報國家立項的若干巨、大型水電站被耽擱下來。

　　客觀現實有時也很幽默，戲劇性地與人們開著玩笑。

　　2002年，中國開始大面積缺電。全國共有12個省、市、區出現拉閘限電現象。進入2003年，又新增4個省份，全國已經有一半省份缺電。到了2004年，電力需求受GDP增量拉動繼續增長，缺電省份擴大到24個。號稱中國水電第一大省，也就是兩年前被一些人認為“電多了，不宜再上新的水電項目”的四川省，2003年上半年拉閘限電達到5萬多條次，給經濟和社會發展帶來很大影響。當年冬天，破天荒地從華東地區購買兩億度電入川救急。

　　由于在最應當上水電的時候我們錯過了機會，建設期較長的水電遠水解不了近渴。臨時抱佛腳，選擇之一是火電機組開足馬力，選擇之二是各地又在加速上火電。于是“電荒”又引發“煤荒”。事實是最好的老師。面對2002年以來的大面積缺電，國家決策部門一改幾年前的“慎重”態度，除了接連批準巨、大、中型水電站建設外，還新批了眾多大、中型火電站新項目和擴容項目。“十五”規劃原確定“十五”期間全國新開工的電源項目為6000萬至8000萬千瓦，現經國務院調整為在原來的基礎上再增加3000萬千瓦。這樣，上限就達到了11000萬千瓦。

　　指望用水電來替代石油的想法是天真的，但不去尋求用水電來緩解石油短缺的做法則是愚蠢的。一邊是石油壓力太大，一邊是水電資源極其豐富。讓水電“升帳”，是歷史的選擇，也是現實發展的需要。

　　科學指揮水電大合唱

　　從2002年開始出現的全國大面積缺電，其主要原因，我認為就是我國水電建設未能打“超前戰”。宏觀經濟學告訴我們：在發展經濟的過程中，能源和交通建設應當絕對超前。特別是對于我們這樣一個幅員廣闊、人口眾多、消耗總量巨大的國家來說，能源建設更是必須絕對超前。

　　國內外一些專業機構的調查表明，按照我國目前的建設速度，電力供應緊張的局面將持續一個相當長的時期。國際電聯根據2020年我國國內生產總值翻兩番奮斗目標測算，到2020年我國全社會用電量將是目前的2.6倍，達42000億千瓦時，這就要求把全國總裝機容量從目前的4.4億千瓦提高到10億千瓦左右。屆時，即使三峽工程的26臺機組和金沙江4座巨型水電站全部投入發電，也仍然不能滿足全國用電增長的需求。

　　在這樣的大背景下，選擇上水電是明智之舉。

　　一是保持連續性，防止大起大落。水電建設是有規律的。當前確實缺電，但也確實存在“上電急躁癥”。前不久，國家電網宣布，2004年全國新投入運行發電機組4000萬千瓦，2005年缺電狀況將得以緩解。可以說，再過兩年也許會出現更為強盛的新一輪“相對過剩”。不是電多了，而是用電負荷還沒上去。建電超前與電量在某一階段大量過剩是兩回事。掌握適度原則，提高預見力非常重要。同時，在缺電時更要注意控制新上電廠的水火比例，為未來巨大型水電站投產預留市場空間。

　　二是提防“跑馬圈水”。現在在西南的中小河流上，“跑馬圈水”表現得十分突出。一些并不具有多少實力的“水電掮客”，搶占資源后開發不了，又轉賣，實質上是在賣資源。一些急功近利的地方政府，隨意轉讓水能資源開發權，擅自簡化電站的審批程序，甚至讓未完成初設的水電站提前開工，以致近幾年出現了相當數量的無立項、無設計、無驗收、無歸口管理的“四無”電站。西南某省1998年以來開工和投產的裝機500千瓦以上的電站中，這類“四無”電站竟有125座之多。專家建議，應從電力建設的全局來考慮，促進電力建設連續、有序進行，避免無序競爭。河流的開發需要由國家和各省統一規劃，將資源合理配置，不能由開發企業隨意“圈占”。

　　三是關注濫上小水電對生態的破壞。我們的前提應當是鼓勵中小水電發展。但應當“科學發展”，不能山山攔水，處處建壩。因為小水電不像大水電，大多沒有防洪攔沙和調節功能，且易對生態造成影響。在一些生態保護重點地區，寧可多花錢拉線輸電，也不要輕易攔水建壩。我們各級政府有責任提前做好諸如投資比較、利益平衡這些工作。

　　四是節約能源。這是一個非常重要的話題。我國是一個能源消費大國，更是一個能源浪費大國。人家用5公升汽油能辦成的事，我們卻要用10公升、12公升。

　　2001年，中國終端能源用戶能源消費支出為1.25萬億元，占GDP總量的比例為13%，而美國僅為7%.從能源利用效率來看，我國單位產品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73%.按此推算，與國際先進水平相比，中國的工業部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。此蓋源于能源利用技術落后，利用效率低。如果總是習慣用增加供應總量來對付增長的需要，我們將走入一個死圈。

　　五是認真做好水電站庫區移民搬遷安置工作。這是個牽扯面較廣的社會問題，也是一個直接關系中國水電事業能否順利發展的大問題。國家歷來關心庫區移民的補償和安置問題，三峽庫區百萬移民的妥善安置是個優秀范例。但現實中也確實存在一些庫區未能圓滿做好這項工作的情況。移民機構、地方政府和建電企業有責任研究合理辦法并把來自國家和其他渠道的諸種補償切實用到位，絕不允許挪用。可以說：所有庫區移民高興之日，才是中國水電事業的春天到來之時。（考試大編輯整理）