一、關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)問題

　　水利經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)性的概念，它本身應(yīng)當(dāng)具有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，小平同志一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這是搞好水利經(jīng)濟(jì)工作的前提和條件。

　　按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一定要從基本國情出發(fā)。我國的基本國情是人多地少，水資源嚴(yán)重短缺，水旱災(zāi)害頻繁，國家財(cái)力有限底子薄，處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，其基本特點(diǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，這就需要正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)，善于運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利率杠桿和效益原則管理經(jīng)濟(jì)，又要充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過宏觀調(diào)控更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段，兩者不應(yīng)對(duì)立而是相輔相成的共同體。

　　各行各業(yè)有各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題，比方說農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村還有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，林業(yè)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然水利有水利經(jīng)濟(jì)。關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)的定義，各方人士可能有各種不同意見，我的看法是，水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和經(jīng)營的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者簡言之，治水過程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。水利經(jīng)濟(jì)不能等同于綜合經(jīng)營，綜合經(jīng)營是否水利經(jīng)濟(jì)的組成部分，我看不要去爭(zhēng)論和研究，這不是什么理論問題。人民日?qǐng)?bào)曾報(bào)道過煤炭產(chǎn)業(yè)以外的多種經(jīng)營，煤炭系統(tǒng)謂之非煤產(chǎn)業(yè)。

　　紡織行業(yè)也有過類似的報(bào)道。我認(rèn)為把主業(yè)和非主業(yè)分開，這種劃分是正確的。這樣水利應(yīng)當(dāng)有水利產(chǎn)業(yè)和非水利產(chǎn)業(yè)之分。綜合經(jīng)營就不應(yīng)當(dāng)屬于水利經(jīng)濟(jì)的范疇，而是非水產(chǎn)業(yè)的范疇。但是我們有些報(bào)道很容易引起人的誤解，比如，經(jīng)濟(jì)工作要由一把手親自抓，經(jīng)濟(jì)工作搞不上去的要撤掉一把手，并將水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值作為政績考核的指標(biāo)。

　　那么首先講清楚這里的經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)涵是什么，從報(bào)道看它指的是某某縣水利局辦起了８７家工商企業(yè)，所謂要對(duì)水利經(jīng)濟(jì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，也只能是對(duì)工商企業(yè)，有人認(rèn)為某某水利局成了工業(yè)局。如果水利局真的成了工業(yè)局，那么水利局的職能就值得研究了。這樣的省級(jí)水利經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣應(yīng)當(dāng)稱之為水利產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣更為確切。所以作為水利局的一把手抓經(jīng)濟(jì)工作沒有錯(cuò)，但關(guān)鍵是抓什么樣的經(jīng)濟(jì)工作，它絕不能離開水利行業(yè)的特點(diǎn)。

　　總之，既然各行各業(yè)都有各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)帶有行業(yè)的特點(diǎn)。作為部門和行業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終的目的是要以盡量少的投入取得最大的產(chǎn)出，或最佳的經(jīng)濟(jì)效果。實(shí)際上各部門各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)除了研究自身的經(jīng)濟(jì)外，很重要的一個(gè)方面就是要研究各自與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，如何使本部門和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。

　　新中國成立４７年來，水利建設(shè)的成就舉世矚目，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無法替代的作用。但是由于種種歷史原因，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)問題未能引起高度重視。２０世紀(jì)８０年代初期社會(huì)上就議論水利投入很大，但浪費(fèi)也很大。不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不講價(jià)值法則，不講投入產(chǎn)出，粗放建設(shè)、粗放管理，歷史的教訓(xùn)十分深刻。

　　當(dāng)然這也不是水利部門一家的教訓(xùn)。要了解水利經(jīng)濟(jì)必須首先弄清水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，水利包括了兩類不同性質(zhì)的事業(yè)：一類屬于純社會(huì)公益和半公益事業(yè)，如防洪除澇和灌溉、生活供水、航運(yùn)等。另一類屬于經(jīng)營性事業(yè)，如發(fā)電、工業(yè)供水等等。由于水利有非盈利和盈利這兩類不同性質(zhì)的事業(yè)，所以水利經(jīng)濟(jì)要研究宏觀和微觀兩大類經(jīng)濟(jì)效益，包括直接和間接經(jīng)濟(jì)效益、有形和無形、正效益和負(fù)效益等各種不同的經(jīng)濟(jì)效益。從總體講水利的效益可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三類，并力求達(dá)到這三者的兼顧和統(tǒng)一。從水利部門的性質(zhì)來看，水利部門屬于特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是特殊的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。

　　小平同志指出，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，但是我們水利干部長期以來沒有能夠深入地研究水利經(jīng)濟(jì)，不講求投入產(chǎn)出，不熟悉成本核算，經(jīng)營思想和經(jīng)營方法都十分薄弱。粗放建設(shè)，粗放管理，缺乏經(jīng)營思想和意識(shí)。

　?。福澳甏詠恚S著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水利服務(wù)的功能發(fā)生了根本變化，水利事業(yè)所承受的壓力越來越大，所以水利經(jīng)濟(jì)問題更值得我們水利行業(yè)重點(diǎn)和深入去研究。當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為首先應(yīng)研究如何提高現(xiàn)有工程的效益，如何保持現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能和生產(chǎn)能力，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益；如何用好國家和人民來之不易的資金（包括廣大農(nóng)民群眾的集資和投勞），特別在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何建立高效益的水利經(jīng)濟(jì)，這是我們水利工作者面臨的一個(gè)重大課題。