二、關(guān)于水利產(chǎn)業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來源：考試大

　　要弄清楚水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，首先要明確水利產(chǎn)業(yè)和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兩個不同的概念，這兩者有不同的內(nèi)涵和范疇，從廣義講水利產(chǎn)業(yè)可以包括水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不能包括整個水利產(chǎn)業(yè)。早在１９９０年中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強調(diào)指出：水的問題始終是個大問題，得認真研究水利的問題。

　　水利要作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度來認識水的問題的重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟、科技領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)把計劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上。人無遠慮，必有近憂。是應(yīng)該未雨綢繆。這些重要指示極其深刻地揭示了水利的性質(zhì)，精辟地論述了水利的戰(zhàn)略地位和改革的方向。

　　所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般是泛指事物發(fā)展的根本或起點，所以，它是國民經(jīng)濟中最根本，即作為根基的事業(yè)。它是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的總稱。基礎(chǔ)工業(yè)是指為國民經(jīng)濟部門提供原材料、動力和技術(shù)裝備的工業(yè)部門，如鋼鐵、煤炭、電力、化學(xué)、機械工業(yè)等；基礎(chǔ)設(shè)施又可稱基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是指為工業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門提供服務(wù)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、動力、郵電通訊、交通以及教育和科研、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)。

　　在經(jīng)濟建設(shè)中，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟建設(shè)都有一定的比例關(guān)系，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是對國民經(jīng)濟建設(shè)起先行和保證作用，由于它的建設(shè)投資多、周期長，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是超前發(fā)展的。一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，基礎(chǔ)工業(yè)越發(fā)達，那么這個國家的社會和經(jīng)濟活動便越有成效，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一條普遍的客觀規(guī)律，也是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)達水平的一個重要標志。

　　就水利而言，水是人類生存和社會發(fā)展最根本的一個要素，因此，水資源的開發(fā)利用，供給水就成為國家基礎(chǔ)設(shè)施中最根本的一項基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十四屆五中全會把水利排列在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，充分表明水利基礎(chǔ)設(shè)施已成為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分。

　　但是，沒有水利基礎(chǔ)設(shè)施就談不上水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這就是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與水利產(chǎn)業(yè)不同的內(nèi)涵所在。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮受制于自然條件，并帶有公益性質(zhì)，所以它既是弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是貢獻率最高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利作為產(chǎn)業(yè)應(yīng)從廣義上來認識和理解，它除包括水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以外，包括了一、二、三類不同的產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)水利行業(yè)的特點和資源的優(yōu)勢，利用水土資源可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林果等第一類產(chǎn)業(yè)，利用水利行業(yè)的技術(shù)設(shè)備可以發(fā)展機械、機電、電子等第二類產(chǎn)業(yè)，利用水利工程及設(shè)施可以發(fā)展通信、旅游、餐飲和賓館等服務(wù)性的第三類產(chǎn)業(yè)。比如，江蘇無錫等地利用行業(yè)的水土、人才、技術(shù)資源，大力發(fā)展供水、供電、供油、水運、倉儲、碼頭、建筑設(shè)計施工等；發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所包含的范圍有：石油產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、辦公用品、廣告、租賃、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)等，就包含了第二和第三產(chǎn)業(yè)。

　　再如，四川水利電力廳永安水利產(chǎn)業(yè)股份有限公司充分發(fā)揮水力資源的綜合優(yōu)勢和水利資產(chǎn)的整體優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域水利經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以電力生產(chǎn)供應(yīng)（水火并舉）、城鄉(xiāng)供水、灌溉、水利漁業(yè)和綜合經(jīng)營為支柱的水電產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)濟，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求，建立一整套嚴密、合理、高效的運行機制，以生產(chǎn)經(jīng)營多元化，設(shè)備現(xiàn)代化，管理科學(xué)化，行為規(guī)范化為目標，建設(shè)成為技術(shù)力量雄厚的大型水利產(chǎn)業(yè)股份企業(yè)。水利部門利用自身優(yōu)勢發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)屬于廣義的水利產(chǎn)業(yè)或非水產(chǎn)業(yè)的范疇。

　　三、關(guān)于水利產(chǎn)業(yè)化

　　長期以來我們并沒有將水利作為一種產(chǎn)業(yè)來對待，理論上也缺乏研究，水利又歷來作為公共和公益事業(yè)，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，水利很有必要向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，走綜合開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營、獲取最佳經(jīng)濟效益的路子。

　　水利作為產(chǎn)業(yè)雖然包括了各類產(chǎn)業(yè)，但水利走向產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)以水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點，如果離開了水利基礎(chǔ)設(shè)施就不是水利產(chǎn)業(yè)化了。因此，水利產(chǎn)業(yè)化應(yīng)立足于水利行業(yè)主管水資源的優(yōu)勢，對水資源及其工程設(shè)施進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并依靠發(fā)電、供水等支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，全面系統(tǒng)地將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，從過去單一為農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣轿环?wù)的大水利，這是體制上的改革和創(chuàng)新，通過資源的優(yōu)化配置和組合，對水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行改造、重組和提高，使之在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中能適應(yīng)市場經(jīng)濟，或逐步與市場經(jīng)濟接軌，使水利實現(xiàn)專業(yè)化、商品化和社會化，有了專業(yè)化、商品化和社會化才能形成規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，并從產(chǎn)業(yè)化走向集團化，才能適應(yīng)市場和走向市場。水利作為產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的范疇，走向產(chǎn)業(yè)化就不僅僅是發(fā)展生產(chǎn)力的問題，而且涉及到生產(chǎn)方式。

　　水利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是適應(yīng)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必然趨勢。這不僅是推動水利改革發(fā)展的方向和有效途徑，而且是水利事業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

　　為了保護和有效合理利用水資源和節(jié)約使用有限的水資源，水利必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。要實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化，就必須建立相適應(yīng)的經(jīng)濟組織，過去水沒有作為產(chǎn)品，所以也沒有作為商品，現(xiàn)在原水與商品水也是分割的，供水增值的效益回不到水利上，沒有將發(fā)電、灌溉、供水等有機地聯(lián)結(jié)成一個整體。

　　管理體制的人為分割帶來的只能是水資源的不合理利用和浪費，因此，從開發(fā)、建設(shè)、管理和經(jīng)營建立一套完整的體系，實施一體化管理、一條龍服務(wù)就能充分發(fā)揮水資源的綜合功能和大幅度提高水資源的綜合效益。水利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不單純是某一個工程的行為，而是帶有區(qū)域性和流域性，因此，必須打破部門和條塊分割的體制，這樣才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，所以產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟及流域經(jīng)濟發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的。

　　水作為資源，如何優(yōu)化配置，發(fā)揮最佳效率，這是一場深刻的變革，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，水利如何適應(yīng)市場，走向市場，水利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化就大有文章可做。近幾年不少縣水利局改為水務(wù)局，按照多元化辦水，企業(yè)化管水，商品化用水的模式，走城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化的路子，這些成功的經(jīng)驗很值得借鑒和推廣。總之，水利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進程，也是水利適應(yīng)和走向市場的過程，它標志著水資源應(yīng)逐步通過市場來優(yōu)化配置，并通過市場來反映資源稀缺的實際。因此，水利產(chǎn)業(yè)化的進程也正是水利走向現(xiàn)代化的進程，水利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化標志著水利事業(yè)發(fā)展將邁向一個新的歷史階段。（考試大編輯整理）