摘要：合適的流域開發(fā)模式和合理的流域管理體制是實(shí)現(xiàn)流域整體效益最大化的重要保證。雖然不存在各國、各流域通用的開發(fā)模式和管理體制，但歐、美、日等水電資源開發(fā)程度較高的國家，在這方面仍做了很多有益探索，形成了不少共通的經(jīng)驗(yàn)與做法，譬如在開發(fā)理念上，全流域規(guī)劃與多目標(biāo)綜合開發(fā)；在開發(fā)方式上，因河制宜，梯級(jí)滾動(dòng)，授權(quán)開發(fā)；在流域管理上，“多龍治水”與流域統(tǒng)一監(jiān)管；在基礎(chǔ)保障上，注重立法與環(huán)保；在利益協(xié)調(diào)上，促進(jìn)流域開發(fā)效益與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

　　合適的流域開發(fā)模式和，合理的流域管理體制是解決好流域水電開發(fā)中復(fù)雜的權(quán)益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)有關(guān)各方積極性加快流域開發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)流域整體效益最大化的重要保證。探索和創(chuàng)新流域水電開發(fā)模式、流域管理體制，對(duì)于我們這個(gè)水力資源大國加快水電開發(fā)，尤其是西部地區(qū)水電開發(fā)，有著重要意義。

　　總體來講，無論哪個(gè)國家，流域的開發(fā)模式和管理體制都不盡相同，甚至一個(gè)國家（如美國）內(nèi)務(wù)流域之間的開發(fā)模式和管理體制也不同，不存在每個(gè)國、家、各個(gè)流域通用的開發(fā)模式和管理體制。但是，總結(jié)水電資源開發(fā)強(qiáng)國各個(gè)流域開發(fā)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，很多做法和經(jīng)驗(yàn)還是共通的，得到了普遍認(rèn)同，并逐漸成為共識(shí)。

　　一、開發(fā)理念上，全流域規(guī)劃與多目標(biāo)綜合開發(fā)

　　（一）全流域的規(guī)劃與開發(fā)

　　大多數(shù)國家對(duì)于河流水資源的開發(fā)都非常注重統(tǒng)一的流域規(guī)劃，對(duì)大江大河尤其如此。無論開發(fā)模式如何，開發(fā)河段怎樣排序，開發(fā)過程必須按照統(tǒng)一的流域規(guī)劃有序進(jìn)行。有些河流如哥倫比亞河，建設(shè)單位有多個(gè)，但都必須遵循統(tǒng)一的流域規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一個(gè)好的流域規(guī)劃也是進(jìn)行流域綜合管理的基礎(chǔ)。美國田納西河、法國羅納河的成功開發(fā)，在其一開始便制訂了一個(gè)綜合的、長遠(yuǎn)的流域規(guī)劃，然后幾十年堅(jiān)持不懈地按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)治理，從而取得了舉世矚目的成就。

　　全流域的開發(fā)是一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)衡的過程，各個(gè)河段或者單個(gè)工程開發(fā)的效益最優(yōu)化并不能造成整個(gè)流域的效益最優(yōu)化，必須要有基于全流域效益最大化原則上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。而要做到這一點(diǎn)，流域規(guī)劃就至關(guān)重要。

　　國外流域的開發(fā)規(guī)劃很多都具有法律效力。這是因?yàn)椋?guī)劃單位是通過國家立法機(jī)構(gòu)授權(quán)的，或者規(guī)劃本身也是經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)討論批準(zhǔn)的。所以，無論任何部門或地方在進(jìn)行河流的開發(fā)建設(shè)時(shí)，都必須以統(tǒng)一的流域規(guī)劃為指導(dǎo)。

　　（二）明確主要目標(biāo)，綜合開發(fā)利用

　　不同的流域，由于自身特征、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的特殊性，經(jīng)常必須突出一項(xiàng)或幾項(xiàng)主要開發(fā)目標(biāo)。但同時(shí)，綜合開發(fā)幾乎是世界所有國家進(jìn)行河流開發(fā)的根本原則。流域的開發(fā)與管理不僅要提供防洪安全保障，提供充足、優(yōu)質(zhì)的供水，同時(shí)要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用水、水力發(fā)電、漁業(yè)、航運(yùn)、水上娛樂、水質(zhì)保護(hù)等多方面的利益。隨著流域水資源的逐步開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的變化，有時(shí)開發(fā)主要目標(biāo)會(huì)發(fā)生變化。但綜合開發(fā)利用的原則始終都是一致的。世界上一些主要河流開發(fā)的主要目標(biāo)及綜合開發(fā)利用內(nèi)容見下表。

　　二、開發(fā)方式上，因河制宜，梯級(jí)滾動(dòng)，授權(quán)開發(fā)

　　（一）因河制宜，根據(jù)流域自然特征靈活開發(fā)

　　水力資源的開發(fā)是流域開發(fā)的重點(diǎn)，也是大多數(shù)流域開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，從國際上各大流域的經(jīng)驗(yàn)看，大都十分注重因地制宜、因河制宜，從流域自然特征和地區(qū)發(fā)展的要求出發(fā)，靈活選擇適宜的水電工程開發(fā)方式。一般都在干流上游和支流上建高壩大庫，在干流下游則建低壩和徑流電站（如哥倫比亞河）。當(dāng)航運(yùn)要求比較突出時(shí)，則采取多級(jí)低壩，以渠化河道為主要目標(biāo)，水電站為徑流電站（如多瑙河）。有時(shí)為了減少淹沒損失，增加開發(fā)梯級(jí)數(shù)，降低各級(jí)的淹沒水位（如羅訥河）。北歐一些國家如芬蘭、瑞典，湖泊較多，則利用天然湖泊作為龍頭水庫，下游各級(jí)多修成徑流電站。還有的規(guī)劃利用河流干支流流向平行、距離靠近但高差較大的特點(diǎn)，在干流和支流同時(shí)建壩，既可作為常規(guī)電站，又可分別作為抽水蓄能電站的上庫和下庫，進(jìn)行蓄能和調(diào)峰（如日本天龍川梯級(jí)）。這些因河制宜的開發(fā)方式，都收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）梯級(jí)、滾動(dòng)開發(fā)，聯(lián)合調(diào)度

　　梯級(jí)、滾動(dòng)開發(fā)，可取長補(bǔ)短，聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的利用效率；可以協(xié)調(diào)水資源不同目標(biāo)綜合利用之間的矛盾；可縮短總體工期，減少總投資，加速實(shí)現(xiàn)梯級(jí)效益。從而提高整個(gè)流域的開發(fā)效率。歐洲、美國、日本等水利資源開發(fā)程度較高的國家，在流域的梯級(jí)開發(fā)上，都做得較為成功，提高了流域水資源的開發(fā)利用效率。梯級(jí)、滾動(dòng)開發(fā)已成為成功的流域開發(fā)的通行模式。

　　（三）政府主導(dǎo)，授權(quán)開發(fā)

　　對(duì)于流域的開發(fā)主體，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的模式。對(duì)于一個(gè)流域，單一主體開發(fā)的、多主體聯(lián)合開發(fā)的、多主體分河段開發(fā)的，都有成功的先例。但是，不管流域的開發(fā)主體是單一的還是多元的，有一點(diǎn)需要明確，那就是流域開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)與監(jiān)控權(quán)在政府，開發(fā)主體根據(jù)授權(quán)進(jìn)行開發(fā)。國外大多數(shù)河流開發(fā)建設(shè)的機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)或政府主管部門授權(quán)批準(zhǔn)，而不能各行其是。如田納西流域管理局是美國國會(huì)授權(quán)；羅訥河國有公司是法國政府授權(quán)；科羅拉多河的開發(fā)也是由美國國會(huì)授權(quán)墾務(wù)局，開發(fā)方案經(jīng)國會(huì)討論通過、總統(tǒng)批準(zhǔn)。有些國家是根據(jù)規(guī)模大小將河流進(jìn)行分級(jí)管理、分級(jí)授權(quán)。如法國，其水資源管理機(jī)構(gòu)就分為國家級(jí)、流域級(jí)、地區(qū)級(jí)、地方級(jí)和國際級(jí)共五級(jí)，在相應(yīng)的具體流域范圍內(nèi)，由流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

　　政府主導(dǎo)、授權(quán)開發(fā)有利于國家對(duì)流域資源的宏觀管理，保證了對(duì)資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)。同時(shí)，也減少了開發(fā)建設(shè)過程中的矛盾和阻力。