在招投標工作中，大多數項目都設有標底，該標底是按照現行的工程造價管理方法制定的，即招標人依據國家建設部、有關主管部門和各省、市、自治區頒布執行的各種預算定額和當地材料、人工工資、機械臺班費用定額，按照施工設計圖紙計算出來的建筑工程價格。其預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額則是通過市場調查估算的原則編制的。而且上述兩項定額均作為法定的依據強制執行，這種標底的編制辦法在計劃經濟的條件下是可行的，但在市場經濟條件下，特別是中國加入世貿組織后，這種工程造價管理的模式已經不能適應改革開放發展形勢的要求。主要表現在不利于政府職能的轉變，不利于企業間正當的競爭，還有可能成為產生腐敗的溫床。因此，必須加快在招投標活動中工程造價管理模式的改革。本人認為，在招投標活動中，工程造價采用量價分離，招標人提供工程量清單，投標人自主填報單價，在同等條件下，低價為優的模式。
    這種模式是由招標人在編制招標文件時，將招標工程按有關計算規則計算出各項工程量（如土石方、鋼筋混凝土、砌體的工程量，門窗標準及其數量等）作為招標文件的組成部分向投標人發放。而投標人則按照招標人提出的工程量逐項填報單價后計算出總價，作為投標報價。再通過評標競爭，在同等條件下，降低者應為中標單位，最后由雙方簽訂合同，確定合同價格。
    這種模式與國際慣例接軌，符合市場經濟發展的規律，有利企業的發展與進步。
    一、符合國際慣例按照國際通行的規則，一項工程是否能夠中標，取決于三個主要因素：一是資質要符合要求；二是投標無重大商務、|考試|大|技術條件的偏差；三是評標價最低。就報價而言，一般是越低越有競爭力，而不是在招標投標中工程造價越準越好。采用國際上通用的低者為優的標準，其優點是由政府定價變為市場定價，可以規范市場競爭的秩序，有利于提高資源配置效率，更有利開展對外經濟技術合作。
    二、進一步規范市場秩序招投標的過程應該是“公開、公平、公正”的市場競爭，招標人編制出工程理清單，投標人填寫單價。如果單價填高了，缺乏市場競爭力，不能中標；單價填低了，可能會中標，但經濟效益不理想，甚至會出現虧損。因此，投標人一定會按照自己的實際水平填寫單價，不再會為標底拉關系、走后門，更不會用金錢去賄賂招標人或中介機構，也不會千方百計去“打聽”標底，“了解”內情。這樣市場競爭的秩序就進一步規范了，從而確保優勝劣汰，從根本上解決了僧多粥少的問題，使招投標市場能夠健康有序的發展。
    三、有利于企業的進步在招投標中工程造價現行管理辦法是按照施工圖預算價格來投標的，越接近標底就越好，越接近標底得分越高，中標的可能性越大，而在實際操作中有的投標人各方面都很優秀，僅僅因為標底過低或過高而“飛標”，失去了參與競爭的機會，這是因為按施工圖預算報價時有許多不可預見的因素。如設計圖紙的不全和缺陷，不同的造價工程師理解上存在著偏差；對預算定額和費用定額理解不同，有時也會造成混亂；對施工現場的調查取證方法不同也會失誤等。如果采用招標人確定工程量，由投標人按工程量填寫單價就克服了上述因素。投標人將不會為標底而煩惱，也不會為標底消耗大量的人力，物力和財務。企業的領導將全力以赴抓管理，抓技術水平的提高，抓開拓新的產業，可以促進施工企業的發展。
    四、有利于投標人對項目的管理采用量價分離的原則，投標人中標后雙主簽訂合同，這時，工程量清單和報價就成為合同價款的基礎，也就是說，投標人報價就可以成為招標人撥付工程款的依據。這樣有利督促招標人根據工程量完成的情況撥付工程款。工程竣工后也可以根據工程量清單辦理決算。如果由于市場變化，業主要對工程進行修改或設計變更，按照工程造價現行管理模式，招標人很難全面了解項目投資報考，只能在辦理竣工決算時才能得到最終的投資額，秋后算賬，為時已晚。如果采用工程量清單報價的管理模式，招標人對已經發生和將來還要發生的工程量和工程價款做到|考試|大|一目了然，心中有數。在決定工程變更設計時，很容易計算出對項目投資的影響，為業主決定是否進行設計變更提供了方便、直觀和正確的決策建議。當然更有利于業主對項目全過程的管理，如資金的撥付、工程的銜接、進度快慢等。
    根據我國目前的情況，在招投標中工程造價采用量價分離，招標人提供工程量清單，投標人自主填報單價這種改革的時機已經成熟，訂依據有兩個方面，一方面是由工程量清單的計算方法已基本上確定。要實現量價分離，按工程量計價的原則關鍵是有統一的工程量計算規則。建筑工程的工程量取決于施工設計圖紙，它不會因材料費、人工工資、機械費用而改變，也不會因施工工藝和技術水平的高低而變化，因此由政府制定一個統一的工程量計算規則是非常必要的。我們有幾十年積累的研究成果，有一大批注冊造價工程師，而且全國統一的基礎定額已經頒布實施，要完成上述改革只要不斷地完善基礎定額和工程量計算辦法。另一方面我們已經有了成功的經驗，廣東省順德市在工程招投標中，工程造價率先采用“控制量放開價，最終形成市場價格”的作法。常德星光牛業工程采用工程量清單報價最低價者為中標單位的做法，為業主節約了百分二十五的投資。從政府定價到市場定價，從量價合一到量價分離雖然剛剛起步。但是隨著國際國內形勢的變化和市場經濟的不斷完善，這種招投標報價的新模式一定會在更大的范圍內推廣。