二、符合市場規律的經濟管理措施
　　為合理、充分利用水資源，應采取經濟措施管理水資源，把水資源使用中的經濟效益、社會效益、環境效益與企業和社會公眾的行為有機結合起來。
　　根據市場經濟的資源權屬和優化配置理論，明晰的水資源使用權是發揮市場基礎性作用優化配置水資源的前提條件。按照現行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權制度是涉及水資源管理權、開發經營權、使用權和排污權的制度體系。建立符合我國特點的水權制度，管理權界定、開發經營權許可與使用權和排污權明晰同等重要。開發經營權是管理權和使用權轉換的中間環節，管理權限不清就無法決定由哪一級政府負責明晰具體的使用權，并引起開發經營權授予混亂，導致使用權的不完整和用水無序問題。排污權是利用經濟手段保護水資源的重要措施。由于國家經濟體制處于轉型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續，因此水權制度建設應整體進行。
　　由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權制度不完善階段，地域性和隨機性的水市場也會存在。水權制度為水市場奠定基礎，水市場推動水權制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制，只能是準市場。應建立水市場準入規則，市場準入規則是對生產用水類型的政策約束。為實現水資源優化配置，利用經濟手段協調區域之間的利益關系，水市場也應包括區域水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓。水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓要有相對穩定的期限，生產用水的使用權、排污權轉讓可劃分為長期轉讓、中期轉讓和臨時轉讓等多種形式。為推動節約用水和保護水環境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規則中應對不同轉讓類型和不同轉讓形式設定具體的政策限制；在遵循價值規律和供求規律基礎上，應針對不同類型交易制定價格形成原則。
　　水價形成機制是促進節約用水和保護消費者利益的關鍵因素，也是經濟管理措施的核心內容。由于用水性質的多樣性，使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規律和供求規律的同時，應將具有公共利益特征的用水和經濟發展用水區別對待。當前，我國許多地區都在研究和探索
　　水價形成機制，并取得成功經驗，主要是規定符合國情的水資源使用費和累進式水價確定原則。
　　水資源使用費是將水資源使用中外部成本內部化的最有效形式，政府應采用作為對水資源使用的經濟政策導向，通過設定不同的收費標準，鼓勵、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費作為財政專項收入，由中央和地方政府通過財政預算用于水資源保護和公益性水資源開發及其管理等特定項目。
　　水資源經過開發后進入流通市場成為商品水，開發與經營具有密切聯系，在一定程度上是難以完全分割的整體，作為飲料的特種用水應另當別論。水作為商品進入市場，由市場主體對其進行經營，這必然要求水資源開發活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發是經濟效益、社會效益和環境效益的結合，作為一種特殊商品，其經營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導致開發經營主體的經營行為違背市場規則。建立符合市場競爭規律的水資源開發經營許可制度是經濟管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場失靈"現象發生，應在水資源開發和經營階段引入競爭機制，通過市場競爭選擇水資源開發經營主體，通過水價形成機制和用水戶參與市場管理約束經營主體的經營行為。
　　三、具有時代特征的技術管理措施
　　技術管理工作主要是建立具有時代特點的規程規范體系、水資源規劃體系、微觀定額和宏觀總量指標體系，以及采用先進信息技術的水資源監測體系。
　　規程規范是水資源管理的技術法規，是科學決策的技術依據，是下述其它技術管理體系的技術遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術、經濟、生態、環境，以及社會科學各領域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發、利用和保護等工作規范化開展，程序化管理，需要用規程規范來協調和統一各種涉水技術活動。不同環節和各個階段技術工作要依據相應規程規范進行，并依據規程規范對技術成果進行評價和審查。在經濟社會發展不同階段，在不同的經濟體制中，水資源管理的理念、方式和方法是與時俱進的；隨著人們對客觀事物認識能力的提高和對客觀規律認識的深化，技術工作的遵循也必需不斷調整和完善。當前應按照資源水利，即可持續發展水利的要求修訂和完善規程規范體系。
　　水資源規劃是由流域和區域綜合規劃、專業規劃、專項規劃和專題研究等組成的規劃體系。水資源規劃體系是科學管理的基礎，也是依法管理水資源的重要依據。綜合規劃的基本任務是評價流域或區域內水資源開發利用狀況，研究分析流域或區域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環境承載能力，預測經濟社會發展趨勢和用水前景，按照科學發展觀要求，研究流域或區域內水資源配置、開發、節約、保護和宏觀經濟社會活動之間的關系，擬定不同發展階段在流域或區域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。
　　與生產力發展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術標準，是水資源宏觀管理和微觀管理的結合點，也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業生產力發展水平的體現，以單位產值確定用水定額并不科學，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環境承載能力范圍內，根據用水權或取水許可，通過總量指標對區域、產業或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質量，以及河流生態和自然環境需水狀態等進行宏觀控制。
　　監測體系是水資源管理的基礎設施，也是現代化管理的必備物質條件，是實行行政管理手段和經濟管理手段的保證。水資源即時調度、水資源變化狀態監控和水市場交易量測都需要有監測體系實施檢測。監測體系由信息采集系統、信息傳輸系統、信息分析處理系統、決策支持系統及其相應硬件設備組成。監測體系要與水系相對應，覆蓋所有計量斷面、各種需要監測的取水口和排水口。
　　水資源管理還涉及洪水管理、水生態管理和水利工程管理等其它水利管理領域，既相互緊密聯系，又有區別。在節水型社會建設中，各項管理缺一不可。應遵循社會主義市場經濟規律認真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯合發揮作用，支撐和保障經濟社會可持續發展。（考試大二級建造師編輯整理）