一、普通程序制度
1．申請與受理
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對申請人的要求 |
①可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外 ②可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請書 ③應當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責 |
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對行政機關的要求 |
①應當提供申請書格式文本（如需要） ②應當將有關事項、材料目錄、申請書示范文本在辦公場所公示 ③應當推行電子政務 |
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行政機關 對申請的處理 |
①申請事項不需要取得許可→即時告知不受理 ②申請事項不屬本機關職權→即時書面不受理決定，告知正確機關 ③申請材料存在可以當場更正的錯誤→允許當場更正 ④申請材料不符合→當場或五日內(nèi)一次性告知補正內(nèi)容，逾期視為受理 ⑤各項符合→應當書面受理決定 |
2．審查與決定
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審查方式 |
①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（可1人） ②實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容的 → 2人以上核查 ③聽取意見：直接關系他人重大利益的 → 事前告知利害關系人 |
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決定方式 |
①符合條件 →書面許可決定；不符合條件 →書面不許可決定，說明理由 ②許可證件（如需要）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章 ③準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱 ④法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效 |
例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（05/46/單選）
A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行
B．行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式
C．行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件
D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效
答案：B.
3．期限
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決定 |
①當場決定 ②20日 → 本機關負責人批準延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外 ③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級政府負責人批準延15日（理由） |
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下級先審查 |
下級機關審查后報上級機關決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外 |
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辦證加簽章 |
自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章 |
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技術性扣除 |
聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知） |
4．聽證
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聽證 事項 |
①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的事項（依職權） ②行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權） ③直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的事項（依申請）事前告知/5日申請/20日組織 |
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聽證 程序 |
7日前通知或公告 公開進行 （但涉密除外） 案外人主持 審查人≠主持人 質(zhì)證 審查人v申請人、利害關系人 聽證筆錄 案卷排他性原則（唯一證據(jù)） |
例：關于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（11/99/不定項）
A. 行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人
B. 行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證 法律 敎育 網(wǎng)
C. 申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請
D. 舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章
答案：ACD.
5．變更與延續(xù)
變更：向許可機關申請。
延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準予延續(xù)。
二、特別程序（優(yōu)先適用）
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國務院實施許可 |
適用法律、行政法規(guī) |
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資源利用（特許） |
通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件 |
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資格賦予（認可） |
公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。組織考核 |
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技術審定（核準） |
2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，說明理由 |
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組織設立（登記） |
通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上 |
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有數(shù)量限制的許可 |
（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 |
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