一、行政法的法律淵源的含義和種類

行政法的法律淵源是行政法律規(guī)范的來源或表現(xiàn)形式，解決了“從哪里尋找行政法”的問題。在法律淵源制度上，有成文法法源與不成文法法源的區(qū)分，成文法法源包括以下幾種類型：

（一）憲法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，規(guī)定了行政法的價值取向，行政權(quán)的范圍，行政組織的基本架構(gòu)，行政活動的基本原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，是一切行政法的立法依據(jù)。

（二）法律。屬于狹義的法律，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法和一般法，如《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等。

（三）行政法規(guī)。國務(wù)院為執(zhí)行法律的規(guī)定或規(guī)范國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項而制定的條例，規(guī)定，辦法，暫行條例，暫行辦法等，如《政府信息公開條例》。

（四）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，特大的市（國務(wù)院批準的較大的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，省會所在地的市）的人大及其常委會，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會制定。其中，設(shè)區(qū)的市所制定的地方性法規(guī)的權(quán)限范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，效力范圍限于本行政區(qū)域內(nèi)。

（五）自治條例和單行條例。自治區(qū)、自治州、自治縣的人大及其常委會按照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》制定的關(guān)于民族自治地方的法律規(guī)范。與地方性法規(guī)不同，自治條例和單行條例可以根據(jù)民族自治地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的特點對某些法律和行政法規(guī)的規(guī)定作某些變通。

（六）行政規(guī)章。包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章的制定主體是國務(wù)院各部、委員會、中央人民銀行、審計署和具有行政管理職權(quán)的直屬機構(gòu)，地方政府規(guī)章的制定主體是與上述地方性法規(guī)制定主體相對應(yīng)的一級政府。在我國的行政法律規(guī)范體系當中，行政規(guī)章的數(shù)量最多。

（七）國際條約和協(xié)定。國際條約和協(xié)定中涉及到國內(nèi)行政管理事項的，除去聲明保留的條款，屬于行政法的法律淵源。

（八）法律解釋。僅指有權(quán)主體所作出的解釋，包括立法解釋、司法解釋和行政解釋。

上述八種類型成文法法源屬于正式法律淵源，具有法律上的拘束力，其他如判例、慣例、理論學(xué)說等屬于不成文法法源，是非正式的行政法律淵源，不具有法律上的拘束力。

二、行政法律規(guī)范的效力位階

（一）憲法〉法律〉行政法規(guī)〉地方性法規(guī)。

（二）因“上級優(yōu)于下級”和“人大優(yōu)于政府”，省級地方性法規(guī)〉市級地方性法規(guī)，省級地方性法規(guī)〉省級地方政府規(guī)章，省級地方政府規(guī)章〉市級地方政府規(guī)章，市級地方性法規(guī)〉市級地方政府規(guī)章。

（三）自治條例和單行條例不存在變通規(guī)定時與地方性法規(guī)平級。

（四）由于省級地方政府規(guī)章有上級優(yōu)勢，市級地方性法規(guī)有人大優(yōu)勢，省級地方政府規(guī)章與市級地方性法規(guī)處于同一層次，發(fā)生沖突時由有關(guān)機關(guān)裁決。

（五）省級地方性法規(guī)、省級地方政府規(guī)章、市級地方性法規(guī)、市級地方政府規(guī)章內(nèi)部雖存在效力等級的差異，但其中的任一個單獨與部門規(guī)章相比較，均處于同一效力等級，發(fā)生沖突由國務(wù)院裁決。

（六）部門規(guī)章之間處于同一效力等級，發(fā)生沖突，由國務(wù)院裁決。