公務(wù)員的概述

（一）公務(wù)員的概念

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國公務(wù)員的范圍非常寬泛，相當(dāng)于公職人員的總和。具體包括：中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員、人大機關(guān)的工作人員、行政機關(guān)的工作人員、政協(xié)機關(guān)的工作人員、法院的工作人員、檢察機關(guān)的工作人員和民主黨派機關(guān)的工作人員。

需要注意的是，并非上述機關(guān)中的人員均為公務(wù)員，必須是履行公職的工作人員，而不包括工勤人員；并非履行公務(wù)的人員就一定是公務(wù)員，如法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中履行公務(wù)員的人員，因未納入行政編制，并非公務(wù)員。

（二）公務(wù)員的職位、職務(wù)和級別

1.職位

公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

2.職務(wù)

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

3.級別

職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，職務(wù)和級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。職務(wù)和級別是確定工資和其他待遇的依據(jù)。目前，公務(wù)員級別劃分為1級至27級。

（三）公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)

1.基本義務(wù)

（1）模范遵守憲法和法律；

（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（4）維護國家的安全、榮譽和利益；

（5）忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（6）保守國家秘密和工作秘密；

（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

（8）清正廉潔，公道正派；

（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

2.基本權(quán)利

（1）執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的工作條件；

（2）身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分，公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；

（3）工資福利權(quán)，獲得工資報酬和享受福利、保險待遇；

（4）參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；

（5）批評建議權(quán)，對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

（6）申訴控告權(quán)，對有關(guān)處分和處理決定提出申訴，對有關(guān)機關(guān)和負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)和其他違法行為提出控告；

（7）辭職申請權(quán)，可以出于個人原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員；

（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

（四）公職的取得

1.錄用（考任）

錄用制度適用于初次進入行政機關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用的主要方式是考試和考核。錄用采取公開考試、嚴(yán)格考核、平等競爭和擇優(yōu)錄取的辦法。

公民擔(dān)任國家公職的基本條件：

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年滿18周歲；

（3）擁護中華人民共和國憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（1）曾因犯罪受到刑事處罰；

（2）曾被開除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

中央和省級公務(wù)員主管部門組織招考，必要時省級部門可授權(quán)市級部門組織招考。

體檢標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員部門會同衛(wèi)生部門規(guī)定，特殊職位經(jīng)省級公務(wù)員部門批準(zhǔn)可簡化程序或采取其他測評辦法。

新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，委任相應(yīng)的職務(wù)和級別；不合格的，取消錄用。

2.選任

對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，通過人大及其常委會選舉的方式產(chǎn)生。在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。

3.委任

委任適用于通過錄用進入公務(wù)員序列的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。

4.公開選拔

在廳局級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔。

5.聘任

（1）機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制；

（2）機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘；

（3）機關(guān)與所聘公務(wù)員之間應(yīng)當(dāng)通過訂立聘任合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)，機關(guān)根據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對所聘公務(wù)員進行管理；

（4）聘任合同期限為1-5年，可約定1-6個月的試用期；

（5）聘任不適用于涉及國家秘密的職位；

（6）聘用合同的簽訂、變更或解除報同級公務(wù)員主管部門備案。