殘疾人就業問題及其治理
一、緣起
殘疾人就業是殘疾人工作的重要組成部分，也是引起政府高度關注的一個社會問題。所謂殘疾人就業是指以職業訓練為中心，通過職業評估、教育、培養、就業安置、咨詢等工作，協助殘疾人具有適當的職業適應能力，從而能夠進行勞動就業。【1】勞動就業是殘疾人走向社會、參與社會的重要標志，意味著他們經濟生活，精神生活水平的提高以及社會地位的增強。對殘疾人來說，參加勞動生產不僅可以獲得獨立的經濟地位和收入，還可以使殘疾人原來已經失去的某些器官的功能得到一定程度的恢復，從而增強其成就感和自信心。對社會來說，殘疾人參加勞動就業有利于經濟發展和社會穩定，有利于充分調動和整合社會資源。因此解決殘疾人就業問題是殘疾人走向社會，構構建和諧社會的有效途徑。
然而，隨著經濟的發展和就業結構的調整，當今的就業形勢日益嚴峻。尤其是高等教育大眾化，為社會帶來了大量的質量較高的勞動力，就業崗位供大于求的矛盾十分突出。而社會對于高素質、高技能人才的需求也日益增加，這無疑使殘疾人的就業形勢更加嚴峻。對此，我們必須高度重視，并要制定相應的政策，解決殘疾人的就業問題，充分保證殘疾人的生存權利。
二、殘疾人就業的理論基礎
1、社會學：就業排斥（社會排斥）
清華大學李斌博士撰文指出，社會排斥理論主要研究社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，而日益成為孤獨、無援的群體，并且這種排擠如何通過社會的“再造”而累積與傳遞。社會文化、社會結構、國家政策、現存的意識形態等多方面的因素制造了社會排斥，而社會流動率則反映社會排斥的程度（李斌，2002）。殘疾人是弱勢群體，常被排斥在主流社會之外，包括就業排斥。在就業中，甚至會出現歧視殘疾人的現象。根據這一理論我們應該高度關注對殘疾人的社會排斥現象，尋找根源，并從社會政策等方面尋求消除社會排斥的有效對策。實現社會的公平公正，以促進殘疾人事業的發展。
2、倫理學：價值、公平與正義
保護殘疾人，鼓勵殘疾人就業，有社會學與倫理學的理論基礎。社會是一個有機整體，每個人都是社會的一員，在社會生活中人都具有兩方面的價值：一方面是人的內在價值或自我價值；另一方面是人的外在價值或社會價值。【2】殘疾人也不例外，他們同樣有自己的生活理想和職業理想。就業則是殘疾人改變生活狀況，提高社會地位，實現人生價值的基礎。
保護殘疾人，支持殘疾人就業還涉及公平與正義問題。就業是殘疾人的生存權利，他們有權參加社會勞動，參與社會分配。正如西方的人權宣言所指出的，人人生而平等，人人都有神圣的，不可侵犯的權利，如生存權自由權，等等。然而在現實生活中，殘疾人作為弱勢群體，由于自身的缺陷往往處于劣勢地位，他們的權利經常被忽視，被侵犯，無法得到保障。這就要求我們運用各種力量去維護殘疾人的正常權益，從社會進步的角度來扶殘助殘，推動社會的文明和諧程度，為殘疾人追求生存和自由發展提供公平正義的社會空間。
3、心理學：需求層次理論
美國著名的社會心理學家馬斯洛提出了需求層次理論。他認為，人有一系列復雜的需要，任何人的行為動機都是在需要發生的基礎上被激發起來的。人共有五種需要，人的需求層次由低到高依次分為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現的需求。【3】其中，生理需求主要是對食物、水、空氣和住房的需求，是人類最基本的需求。一般來說，在人的生活毫無保障或一無所有的情況下，生理需求將支配他的動機，以維持機體的生存。殘疾人由于自身的缺陷，他們的職業技能大多缺乏競爭力，收入低且不穩定，常有衣食之憂，生理需求不能得到很好的滿足，容易對生活失去信心。另一方面，每個人都有被尊重的需要，通過就業殘疾人可以提高自己的社會地位，從而得到社會的認可和尊重。因此在新時期，我們不僅要滿足殘疾人的基本物質需求，還要給他們安全感、尊重感，以幫助殘疾人實現自身的價值.。
三、我國殘疾人就業現狀及面臨的困境
1、殘疾人的職業選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽力語言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾基本不能從事強體力勞動，精神病殘疾不應從事管理等工作等；【4】不同殘疾的程度也對殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業面，使殘疾人難以在更為廣泛的領域展示自己的才干，制約了殘疾人在就業上的靈活性和可選擇性。
2、殘疾人就業的穩定性較差。由于殘疾人文化水平較低，勞動技能較為單一，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高。例如，盲人所從事的職業主要局限于盲人保健按摩，而勞動力市場中這一行業或工作所容納的勞動力也有限，并不斷有健全人進入這一領域。
3、殘疾人就業受到外部環境的影響較多。例如，殘疾人經常要承受的外部環境影響有：社會對殘疾人和殘疾人就業的歧視性態度、接受教育和培訓機會的不平等、有障礙的建筑等公共設施、就業信息不靈、與就業相關的交通不便、缺少殘疾人用品、用具及支助服務等，這些都對殘疾人就業和職業活動造成了一定程度的影響。
4、嚴峻的就業形勢使殘疾人在就業中處于劣勢。隨著我國市場經濟的深入和經濟增長方式的逐步轉變，以及高新技術的快速發展，企業之間競爭的日益激烈，導致就業結構調整，勞動密集型工作逐漸消失，勞動力總量供大于求的矛盾突出，這都使本身勞動能力不強的殘疾人群體在就業上處于更為不利的地位。
5、殘疾人就業需要更多的人情關懷和照顧。殘疾人是在身心活動上有不同程度困難的群體，這是由于殘疾的存在和影響所造成的，應該給予特殊的關心和照顧，以利于克服這些困難的影響，為他們能力的充分發揮創造必要的條件。
6現行法規、規章沒有賦予殘聯及殘疾人就業服務機構的執法主體資格，也沒有確定其他執法主體，因此，有關政策在執行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯的積極協調與爭取，政府責任體系沒有建立起來，就業管理缺少行政權威，職業指導和就業服務專業手段不足。
四、殘疾人就業的問題分析
（1）殘疾人就業面臨的環境分析
隨著我國社會主義現代化建設事業的推進，工業化和城市化的深入，殘疾人就業面臨的客觀環境主要表現在以下兩個方面：
第一，市場經濟的形成和完善。市場經濟體制的建立，使得市場在資源配置中發揮著基礎作用。同樣，在勞動力資源配置中，市場導向的就業機制主導著人們的行為。勞動者自主擇業、創業，用人單位自主用人，政府促進就業等就業渠道日趨多元化的就業形式正在迅速發展。
第二，我國就業形勢日益嚴峻。目前，我國就業方面的主要矛盾是，勞動者充分的就業需求同有限的就業崗位之間的矛盾。城鎮就業壓力增大，農村剩余勞動力向非農領域轉移的速度加快。
（2）殘疾人就業保障支撐主體的難度
殘疾人就業保障的支撐主體是政府，但目前最主要的問題是開發一批適合殘疾人就業的崗位，有針對性的開展面向殘疾人的職業介紹和指導；有針對性的對殘疾人進行職業培訓；開展殘疾人就業援助，將政府的資金集中用在幫助殘疾人就業上。【5】
政府也面臨一些難度較大的問題。現實的就業供求矛盾，經濟結構調整的不平衡性，與殘疾人普遍存在的文化水平較低、就業技能單一之間的矛盾。并且，政府的財力有限等，都制約著政府解決殘疾人就業問題。因此，解決殘疾人就業問題任道重遠。
五、殘疾人就業對策
1、在殘疾人就業過程中，要拉平起點保障過程公平。
殘疾人由于生理、心理等特點，在社會中一直處于弱勢地位，在社會生活、就業等方面與健全人相比存在著很大的差距，與健全人的起點不相同。如果在就業的過程中把兩者放在同一個起跑線上，顯然對于殘疾人來講，是十分不公平的。然而，在市場經濟中競爭是基本的特征，在就業領域也存在競爭機制，這會使殘疾人面臨巨大的困境。如果沒有特殊的保障措施，僅憑社會道義，是不可能解決殘疾人的就業問題的。因此，必須要通過社會、國家等各個層面來保障殘疾人的就業權益。首先，要保證殘疾人和健全人的就業起點相同。例如，實施按比例安排殘疾人的就業制度，殘疾人最低生活保障制度，實行各種優惠政策等等。其次，在起點公平的基礎上，保證過程公平。通過就業保障政策對殘疾人的競爭過程給予特殊的保護。例如，給在企業就業的殘疾人發放社會保險，給自愿組織起來就業的殘疾勞動者以特殊的優惠政策。
2、保障殘疾人的就業環境
第一、無障礙環境。從廣義上講，無障礙環境對老人、兒童及一切有困難的人都可以提供一種便利，使他們的生活更方便，更安全。因此，無障礙環境是殘疾人走出家門，參與社會生活的基本條件。但我國目前的無障礙環境建設還存在許多不足。有一些單位為了響應無障礙建設的要求，只顧數量，不重質量，使得無障礙設施形同虛設，不能真正地方便殘疾人，造成資金浪費。另外，對于一些已經建成的無障礙設施，不能正確的維護和使用，如擠占盲道等。因此，相關部門要加大監管力度，加強對無障礙設施的保護和利用，使其能真正地服務于殘疾勞動群體。
3、加強對殘疾人的就業培訓
殘疾人就業難的原因之一是他們的自身素質無法適應現代化的要求，競爭能力差，文化水平低。因此，要做好殘疾人的就業工作，必須要加強殘疾人的技能培訓。尤其是21世紀是一個知識經濟占主導地位的時代，殘疾人若想不淪為市場經濟體制下的弱勢群體，就必須適應新形勢的需要，提高自身的素質，提高就業能力。
4、相關法律制度保障
目前，我國已經形成了以憲法為核心，殘疾人保障法為基礎的相關法律法規體系。這為殘疾人就業提供了一定的法律保障，但仍然存在一些問題。例如，對于殘疾人的就業法律保障，許多地方政府沒有引起足夠的重視，執法力度不強，法規不完善不合理。殘疾人在就業的過程中，不會運用法律維護自己的合法權益，等等。我們必須要加大宣傳力度，認真落實和實施殘疾人保障法，建立健全法規體系。
5、殘疾人就業信息保障
當今是一個信息爆炸的時代，完善的信息系統可為殘疾人提供及時、有效的就業信息。但目前我國殘疾人就業信息工作中，存在的主要問題是：數據缺乏，信息不足，統計體系不健全，數據更新速度慢等。我們應重視殘疾人就業信息的統計工作，完善調查數據，以便為殘疾人提供及時的就業信息。
6、改變舊的社會觀念和意識
在舊的殘疾人觀中很突出的一點是視“殘”為“廢”，不讓殘疾人進入主流生活，把他們與健全人隔離開來，這明顯的是一種社會排斥現象。【5】結果是抹殺了殘疾人的創造性，對殘疾人造成一定的心理壓力。我們應積極引導全社會樹立一種新的殘疾觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，使人們認識到殘疾人在就業中的平等地位和權利。
六、結束語
“讓世界充滿愛”是全社會有愛心和社會良知的人的共同心愿與義不容辭的責任。理解、尊重、關心、幫助殘疾人是中華民族的傳統美德，是人性至善至美的體現。殘疾人是我們社會大家庭中的一員，他們與健全人擁有同樣的尊嚴和權利，擁有同等的生命價值。他們渴望融入社會，展現自我，自食其力，減輕社會和家庭的負擔，改善生活質量，過上和健全人一樣幸福的生活。他們也渴望成為一個小康家庭，對他們來說，機會比關愛更重要。給他們一個實實在在的就業機會，遠比一句響亮的關愛口號要管用得多。正如古語云：“授人以魚，不如授人以漁”。相信，只要我們用實際行動關愛殘疾人，多為他們提供一個就業的機會和施展才能的平臺，他們一定能夠為社會作出一份應有的貢獻，也一定能夠融入到小康社會之中，成為建設中國特色社會主義的重要力量。
參考文獻：
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【4】盧連才 殘疾人社會保障研究 【M】北京：華夏出版社，1997
【5】張琪，吳江 中國殘疾人就業與保障問題研究【M】北京：中國勞動社會出版社，2004
【5】奚從清 論兩種不同的殘疾人觀 【J】浙江大學學報（人文社會科學版），2000（2）
