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1976年7月,冀東工業重鎮唐山被7.8級大地震夷為一片廢墟。10年之后,中共河北省委、省人民政府宣告,唐山震后重建基本完成。1990年,唐山市因震后重建成功的偉大實踐,尤其因其成為“科學而熱忱地解決住戶、基礎設施和服務設施的杰出的典范”(聯合國高級官員語),喜獲聯合國頒發的“人民榮譽獎”。這是中國第一個獲此殊榮的城市。唐山震后重建取得巨大成功的積極因素是多方面的。其中之一,就是在重建中實施了積極的工程造價控制舉措。這些舉措,綜合起來有以下三個方面:
一、嚴格審查工程設計和工程預決算。唐山震后重建是一項浩大的工程,工程設計的任務量很大(權威人士估算,設計可以裝滿10輛卡車)。顯然,設計和預決算管理節約的潛力是巨大的。相反,一有疏忽,就會造成相應的浪費。在財力有限和總投資確定之后,每一項節約都會相應增加住宅及市政公用等設施建設的數量。為此,重建中成立了以市建設指揮部總工程師為首的設計審查小組,對工程設計進行嚴格審查把關。據不完全統計,先后審查設計施工圖800萬平方米,對設計中不合理的部分及時作了調整和修改,削減投資1000萬元。為更好地發揮工程預決算在合理控制工程造價中的作用,重建中成立了投資包干辦公室以其編制的“內澆外掛”、“內澆外砌”、“磚混加構造柱”三種建筑結構的標準預算為依據,先后審查預決算16億多元,凈減投資7105萬元。來源:www.examda.com
二、改變建筑結構和調整材料結構。唐山震后重建的住宅建設,開始擬主要建“內澆外掛”結構住宅。為節省建設投資,用有限的資金多建一些住宅,在確保工程質量和不降低抗震能力的前提下,將住宅建筑由原來的“內澆外掛”結構改變為“內澆外掛”、“內澆外砌”、“磚混加構造柱”三種結構型式。“內澆外掛”改為“內澆外砌”和“磚混加構造柱”,每平方米分別節約10元和20元。調整材料結構,用電廠廢棄的粉煤灰代替珍珠巖作屋頂保溫層,每平方米約投資3至5元。此外,縮小外裝修面積、壓縮非生產性建設、建筑材料實行統一供應等,都貫徹了勤儉節約的精神,節約了建設投資。如,原計劃震后新建住宅都搞外裝修,后改為除臨街和個別的一些建筑物外裝修以外,小區內的大部分項目采用淺水磚墻或局部裝修,每平方米節約投資2.5至3元。又如,震后建筑用鋼材、木材、水泥“三大材”,實行統一訂貨、統一調度、統一供應;磚、砂、石等地方建筑材料,實行統一計劃、統一組織貨源、統一采購運輸、統一材料預算價格,統一結算。按可比因素對比,對地材實行統一管理的1979至1983年,節省投資3956萬元。
三、投資包干辦法促進了重建資金的節約。唐山震后重建實行的包干辦法,主要有三個方面的內容:一是中央對唐山市重建投資采取大包干。震后國家批準唐山重建為199550萬元(不含另行直接下達用于開灤煤礦系統的13.5億元)。鑒于該包干投資對震后重建的復雜性和艱巨性、建筑材料價格上漲、施工費用調高、丟漏建設項目、建筑工程按抗震8度設防等考慮不周,以后幾次調增了建設投資,1986年國有批準的包干26.15指標億元。二是按系統投資包干。為合理分配建設資金和有效地節約資金,組織有關部門對需要復建的單位進行調查,根據新唐山建設規劃,參照震前的建設規模,核定了全市各系統的投資指標,超支不補,節約留用。按系統投資包干辦法的實行,較好地調動了各部門管好用好建設資金的積極性。三是推行平米造價包干。其做法是,根據不同住宅小區的建設規模,住所建筑安裝工程預算定額、取費標準和材料預算價格,參照同類工程竣工決算的有關數據,采取施工力預算加系數辦法,確定平米造價。甲、乙雙方據此簽訂合同,施工企業包任務,包質量、包造價、包工期,一包到底。這樣做,縮短了建設工期,保證了工程質量,降低了工程造價。實行平米造價包干的大慶10號、龍南小區(均為“內澆外砌”結構)和稅東小區(“磚混結構”)的平米造價,分別比包干前的其他小區平均降低6.52元(“內澆外砌”結構)和17.13元(“磚混結構”)。
唐山震后重建雖然已成為歷史,但在重建過程中實行的控制工程造價一系列有益的辦法,仍值得我們借鑒,給予我們許多啟示:
其一,貫徹勤儉節約方針是進行各項建設的基本方針,努力合理地降低工程造價是工程建設永恒的主題。目前,我們的國家仍處于社會主義初級階段,人口多,底子薄,經濟條件還比較差,更應堅持勤儉節約,用有限的錢辦更多的事,建設更多的工程。來源:www.examda.com
其二,在社會主義市場經濟條件下,在全面建設小康社會的進程中,必須積極探索工程造價管理的新路子。工程造價管理要適應社會主義市場經濟的需要,使工程預決算造價最大限度地接近工程的實際造價。目前、尤其要完善“量價分離”、“綜合基價”辦法。來源:www.examda.com
其三,工程設計是整個工程建設的靈魂,為了實現設計上的節約,既要充分發揮建筑師的聰明才智,同時必須加強對施工圖的審查把關。要增強廣大建筑師的節約意識,推行“節約設計”,這是衡量一個建筑師職業道德水準的重要方面。對于施工圖的審查,應列入法律或法規條文,在實際工作中落實責任制,嚴格把關。
其四,工程預算是確定擬建工程全部費用的文件,對合理控制工程造價具有決定性的作用,必須增強預算的科學性。必須準確地計算工程量,合理套用工程定額。要搞好市場調查,隨時掌握建筑材料市場價格,及時補充定額。
其五,在確保工程質量和使用功能的前提下,應優化建筑結構,適當調整材料結構,以降低工程造價。在一般情況下,要盡量選擇造價較低的建筑結構和建筑材料。這也是降低建筑工程造價一個非常重要的方面。
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