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建設(shè)部以第119號公告發(fā)布了國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范），自今年7月1日起實行。這是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價管理工作面向市場進行改革的一個里程碑。計價規(guī)范的發(fā)布實施，對于提高工程建設(shè)管理水平，必將產(chǎn)生積極的影響。我們要廣泛宣傳，認真貫徹，加強培訓，抓緊準備，搞好銜接，全面推行。
一、全面準確地把握工程量清單計價的幾個理論問題
（一）我國工程量清單計價規(guī)范出臺的背景來源：考試大
改革開放以來，各級工程造價管理部門對工程發(fā)承包計價辦法的改革，進行了堅持不懈的積極探索。改革的總體目標是“政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)一計價規(guī)則，企業(yè)自主報價，市場形成價格”。1992年，建設(shè)部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，主要思路是將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量，仍然由國家根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標準，按照安全生產(chǎn)力平均水平確定。這樣做的目的是為了保證工程質(zhì)量，防止施工中偷工減料。而種種生產(chǎn)要素價格要逐漸放開，各種措施性費用和施工管理費等要展開競爭。這一措施對于促進工程造價改革起到了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種做法不能全面體現(xiàn)企業(yè)個別成本，不能充分體現(xiàn)公平競爭原則，難以滿足市場競爭定價要求。因為所控制的量是反映社會平均消耗水平，它既包括實物工程量，又包括為完成實物工程量所采取的一些施工措施性工作的工程量，而各個企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率各不相同，在投標報價時自然不同。如果繼續(xù)以社會平均水平或再下浮幾個百分點作為標底價，誰接近標底誰中標，顯然是妨礙公平競爭。因此，建設(shè)部從2000年起，確定以工程量清單計價為突破口，進一步加大工程造價改革力度。通過三年多的研究和試點，編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并以國家標準發(fā)布。
（二）工程量清單計價的概念
工程量清單計價，是建設(shè)工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映分項實體工程項目和措施項目的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。是國際上通用的一種計價方法。
（三）實行工程量清單計價的意義采集者退散
1、是適應我國加入世界貿(mào)易組織的需要，有利于利用外交，有利于提高我國施工企業(yè)參與國際競爭的能力。目前恐怖行動貸款項目在招標投標中大多采用工程量清單計價。隨著全球經(jīng)濟一體化，建筑市場必須將進一步對外開放。在計價模式上與國際慣例接軌，是一種形勢、環(huán)境的要求。
2、是適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，有利于企業(yè)自主報價，有利于實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價以后，由過去政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的計價規(guī)則和方法，由過去行政直接干預轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
3、是適應規(guī)范建設(shè)市場秩序的需要，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有利于體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。以前實行“量價合一，固定取費”的計價方法，投標企業(yè)不惜一切圍著標底轉(zhuǎn)，不擇手段地打聽標底價。實行工程量清單招標，是經(jīng)評審合理低價中標，淡化了標底的作用，避免“暗箱操作”和弄虛作假，增加了透明度，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的提高。
（四）工程量清單計價規(guī)范的特點考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
1、強制性。主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準分布，規(guī)定全部使用國有資金投資為大中型建設(shè)工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一；即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。
2、競爭性。是計價規(guī)范的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目一欄”具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價。二是計價規(guī)范中沒有具體的人工、材料和機械的消耗量。投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價。在報價時可以充分反映企業(yè)的個別成本。
3、與傳統(tǒng)的預算定額相比較，工程量清單計價規(guī)范將工程實體項目與措施性項目相分享，有利于企業(yè)競爭，有利于提高透明度。
4、以綜合單價投標報價。每個清單項目的價格都是全費用價格，包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤、風險等。
5、在項目劃分上，體現(xiàn)綜合性。不是像傳統(tǒng)的預算定額按每一道施工工序劃分項目，而是按綜合實體確定項目。
（五）工程量清單計價辦法的地位考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
鄭一軍副部長在全國建設(shè)標準定額工作會議上提出“《計價規(guī)范》作為國家標準頒布實施后，要在2－3年內(nèi)使建設(shè)工程招投標中，工程量清單計價占主導地位”。由此可見，工程量清單計價與現(xiàn)行預算定額計價是兩種不同的計價模式，將在今后很長一個時期相互并存。
有人認為“推行工程量清單計價，定額就沒用了”。這是一種誤解。“定額”計價作為一種計價方式，今后將繼續(xù)存在于工程承發(fā)包計價活動中，即使今后工程量清單計價方式在工程承發(fā)包中占了主導地位，它還是一種補充。定額的作用，還體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號“建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法”和國家標準“建設(shè)工程量清單計價規(guī)范”中，招標工程如設(shè)標底，它是編制標底的依據(jù)，并可作為投標報價的參考，在日常的實際工作中，設(shè)計單位編制施工圖預算，業(yè)主預測工程投資，工程造價管理部門編制概算定額、估算指標，法院和仲裁機關(guān)處理工程造價糾紛等，均離不開現(xiàn)行定額。所以定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平的社會平均消耗量指標，它將在今后的經(jīng)濟工作中長期發(fā)揮重要作用。
（六）計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關(guān)系來源：www.examda.com
1、現(xiàn)行消耗量定額是開成計價規(guī)范的基礎(chǔ)。在編制計價規(guī)范過程中，是以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能與定額相銜接。清單項目的設(shè)置，是根據(jù)工程量清單計價特點，在現(xiàn)行定額項目劃分基礎(chǔ)上進行綜合、整理和調(diào)整而形成的。
2、現(xiàn)行消耗量定額是計價規(guī)范的配套文件。在編制計價規(guī)范過程中仍然堅持國家和省兩級管理的原則，計價規(guī)范中只有四統(tǒng)一，沒有消耗量。業(yè)主編制標底企業(yè)投標報價時還需要根據(jù)或參照各省發(fā)布的消耗量定額。我省今年4月1日頒布施行的建筑安裝工程消耗量定額，是由省定額站組織各市有關(guān)專家經(jīng)過兩年多的時間編制完成的。在編制過程中，充分考慮到向工程量清單計價相銜接，體現(xiàn)了我省生產(chǎn)力平均水平。不論是采用定額計價，還是采用工程量清單計價，它都將在正確確定和有效控制項目投資方面發(fā)揮很重要的作用。
二、工作思路，明確貫徹計價規(guī)范的工作任務(wù)
貫徹計價規(guī)范的工作思路是“廣泛宣傳，加強培訓，抓緊準備，搞好銜接，積極推行”。為了從7月1日起，順利實施計價規(guī)范，我們重點作好以下七項工作：
（一）廣泛宣傳認真貫徹計價規(guī)范。在全省工程建設(shè)標準造價工作會議上，省里已經(jīng)作了重點宣貫。大部分市也已召開會議進行了貫徹。下一步要利用網(wǎng)站、報刊等各種媒體，向社會宣傳推行計價規(guī)范的目的意義，作用以及計價規(guī)范和消耗量定額的關(guān)系，使社會各界能夠準確把握計價規(guī)范的基本概念，提高貫徹執(zhí)行的自覺性。
（二）有組織、有計劃、規(guī)范化、分階段的進行培訓。四月份我省已抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加了部里組織的計價規(guī)范師資培訓班，為下一步在全省范圍內(nèi)開展培訓工作做好了師資準備。我省的培訓工作分兩個層面，省里主要為各市培訓師資；大量的培訓工作，由各市工程造價管理機構(gòu)組織進行。各市根據(jù)實際安排培訓計劃，希望每一位工程造價有關(guān)人員都參加培訓，通過培訓，普及有關(guān)工程量清單計價知識。
（三）做好計價規(guī)范與我省現(xiàn)行消耗量定額的銜接工作。
建設(shè)部標準定額司楊魯豫司長在《工程量清單計價規(guī)范》宣貫會上要求，在實施計價規(guī)范中，各地、各行業(yè)要為招標人編制標底，提供客觀依據(jù)。同時，也為投標報價提供指引和服務(wù)工作。具體省部級的做法是制定實施辦法，還是出臺指引，還是消耗量定額，以及綜合單價，其形式和發(fā)布方式部里暫不做統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)此，我省要做好計價規(guī)范的配套工作，鑒于我省消耗量定額剛剛頒布。下一步主要任務(wù)就是將計價規(guī)范和我省消耗量定額有機地結(jié)合起來，做好兩者之間的具體銜接工作。省標準定額站準備組織專門力量，分別按建筑、裝飾半個、安裝、市政和園林綠化五個專業(yè)編制《山東省建設(shè)工程工程量清單編制及計價辦法》，主要為方便社會用戶，解決兩個問題：一是使用計價規(guī)范編制清單問題；二是施工企業(yè)以綜合單價投標報價的問題。
（四）加強工程造價信息工作。推行工程量清單計價，市場定價的程度將越來越大，對工程造價信息工作提出了更高的要求。我省工程建設(shè)標準造價信息網(wǎng)已經(jīng)開通，定期發(fā)布各種材料價格信息。今后必須進一步加大工作力度，明確工作責任，省、市兩級共同努力，加強人工單價、材料價格、機械臺班和各種費率的測算發(fā)布工作，為社會用房提供及時準確的工程造價信息。
（五）制定有關(guān)的配套文件。來源：考試大
（六）做好我省消耗量定額的交底培訓工作。
（七）做好工程量清單計價軟件的開發(fā)和應用工作。
三、加強組織領(lǐng)導，確保計價規(guī)范貫徹執(zhí)行考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
推行工程量清單計價規(guī)范，改革力度大，涉及面廣，需要各級建設(shè)行政主管部門主度重視，切實加強領(lǐng)導，需要工程造價管理機構(gòu)各級招投標管理部門能力合作，密切配合。各市要從快推進工程造價管理改革，規(guī)范建筑市場秩序的高度充分認識推行工程量清單計價規(guī)范的重要性，加大《工程量清單計價規(guī)范》的宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，按照計價規(guī)范的要求，在招投標工程量清單計價。推行過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，交流工作信息。通過扎實細致的工作，爭取盡快實現(xiàn)我省建設(shè)工程招投標中工程量清單計價占主導地位。
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最后，造價工程師考前應根據(jù)自己的學習情況不斷調(diào)整學習方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結(jié)，學會舉一反三。

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