第十章 公共物品與財政職能
第一節(jié)、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)
本節(jié)考點：
(1)公共物品及其特征
(2)公共物品的需求顯示
(3)公共物品的融資與生產(chǎn)
(4)公共物品的供給制度
本節(jié)內(nèi)容：
(一)公共物品及其特征
1、定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。由美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森首次提出來的。
2、特征：消費上的非競爭性和非排他性。非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征。
(1)非競爭性：指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。這一特征強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。
(2)非排他性：指的是一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術上不可行，或者盡管技術上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。
上述公共物品的兩個特征中，正因為公共物品具有消費上的非競爭性，若是由于個人沒有付費而阻止他的消費，則違反了社會資源有效利用的帕累托準則。
【例題1：單選題】公共物品的()特征是指某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零，強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。
A非競爭性
B非排他性
C競爭性
D排他性
【答案】A
(二)公共物品的需求顯示
私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現(xiàn)的;
公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現(xiàn)的。
【例題2：單選題】下列關于公共物品的表述錯誤的是()。
A公共物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現(xiàn)的。
B公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現(xiàn)的。
C公共物品的非排他性指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。
D公共物品由美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森首次提出來的。
【答案】A
(三)公共物品的融資與生產(chǎn)
公共物品的供給包括兩重含義：
| 公共物品供給的 兩重含義 | 類別 | 具體內(nèi)容 |
| 公共物品的融資 （誰付費、怎么付） | 政府融資 （強制融資） | “免費搭車”使得公共物品市場融資機制失靈，所以政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。 |
| 私人融資 （自愿融資） | 非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關鍵因素。盡管有這種限制，公共物品有時還經(jīng)由收費的集體行動而被自愿提供，特別是在公共物品的受益結構和成本分擔都比較清晰的小規(guī)模集體中，或者當提供者同時也是該公共物品的主要受益者時。私人融資的缺點是可能導致公共物品供給的數(shù)量不足和結構不平衡。 | |
| 聯(lián)合融資 | 對于政府來說，通過價格機制激勵私人自愿提供公共物品，而不是親自來提供，則是最為理想的。常見的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。 | |
| 公共物品的生產(chǎn) （由誰負責、如何將投入轉(zhuǎn)為產(chǎn)出） | 政府生產(chǎn) | 代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提供的物品或服務做出具體規(guī)定。 |
| 合同外包 | 是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個私人廠商與其雇員簽訂勞務合同，按政府的要求完成公共物品或服務的生產(chǎn)任務。合同外包是公共服務提供私有化的表現(xiàn)。 |
【例題3：多選】公共物品的融資方式包括()
A政府融資
B強制融資
C私人融資
D聯(lián)合融資
E合同外包
【答案】ABCD
【例題4：單選】政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品,這種公共物品的融資方式稱為()。
A自愿融資
B政府融資
C聯(lián)合融資
D私人融資
【答案】C
(四)公共物品供給的制度結構
1、公共物品供給的制度結構：理性的社會成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本。
2、內(nèi)容：該制度結構涉及以下四方面內(nèi)容：
①公共物品供給的決策制度：何種物品應當被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問題是公共物品供給制度結構的核心。
②公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費?以何種方式付費?
③公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰負責公共物品的生產(chǎn)或公共服務的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?
④公共物品的受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規(guī)模和結構狀況如何?
【例題5：單選】公共物品供給的制度結構核心是()。
A決策制度
B融資制度
C生產(chǎn)制度
D受益分配制度
【答案】A
【例題6：2011年單選】某村村民以種植有機蔬菜為主要經(jīng)濟來源。為保證新鮮蔬菜及時運送到城區(qū)，村中兩名蔬菜種植大戶合資修建了一條連通城市道路的村級公路，并允許其他村民免費使用。根據(jù)這一事例，下列說法錯誤的是()。
A.其他村民可以“免費搭車”
B.允許未付費者使用，有損于社會資源配置的帕累托效率準則
C.村級公路修建的成本不一定非由全體村民承擔
D.允許未付費者使用，可能會導致無人愿意修建村級道路
【答案】B
【例題7：2011年多選】政府在公共物品供給過程中的主要責任有()：
A.為公民獲得基本公共物品與服務提供制度保障
B.通過財政補貼和稅收優(yōu)惠方式，鼓勵私人機構提供和生產(chǎn)公共物品
C.通過征稅直接為公共物品融資
D.從事某些公共物品的生產(chǎn)或公共服務的遞送
E.為公民的生、老、病、死提供“從搖籃到墳墓”式的全面服務
【答案】ABCD
