第四節 財政支出績效考評

　　本節考點：

　　(1)財政支出績效考評的含義;

　　(2)財政支出績效考評的內容與方法

　　本節內容：

　　(一)財政支出績效考評的含義

　　1、財政支出績效的含義：

　　財政支出績效是指財政支出目標完成所取得的效果、影響及其效率。

　　建立財政支出績效的核心是把現代市場經濟的一些理念融入財政預算支出管理中。

　　2、財政支出績效考評：

　　財政支出績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，以及為實現這一目標而安排的預算的執行結果所進行的綜合性考核與評價。

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;

　　財政支出績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構;

　　財政支出績效評價的內容是公共委托-代理事項;

　　財政支出績效評價績效評價是按某種確定的規則和績效目標指標進行的，實踐中，西方國家總結出了“3E”原則即經濟性、效率性、效果性。后來在3E基礎上又加入了“公平性”。

　　(1)經濟性：是指從事某一項活動并使其達到合格質量的條件下耗費資源的最小化，它主要關注的是投入和整個過程中的成本。

　　(2)效率性：是指投入資源和產出的產品、服務或其他成果之間的關系，即以一定的投入取得最大的產出或以最小的投入取得一定的產出，即支出是否講究效率。

　　(3)效果性：是指目標實現的程度和從事一項活動時期望取得的成果和實際取得的成果之間的關系。

　　“3E”原則要求對財政支出資金使用績效的評價，不能片面的、孤立的分析其中的某一個要素，要從經濟性、效率性和效果性三個方面進行綜合考察、分析和評價。

　　(二)財政支出績效考評的內容與方法

　　黨的十六屆三中全會提出要建立預算績效評價體系

　　預算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優化財政支出的直接經濟效益和社會效益。

　　1、目的與原則

　　(1)目的：主要是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　(2)原則：

　　①統一領導原則。績效考評工作由財政部統一領導，中央各部門具體組織實施

　　②分類管理原則。

　　③客觀公正原則。績效考評以國家法律、行政法規為基本依據，按照“公開、公平、公正”的原則進行

　　④科學規范原則。

　　2、內容與方法

　　(1)主要內容：

　　制定明確、合理的財政支出績效目標;

　　建立科學、規范的績效考評指標體系;

　　部門為完成績效目標采取的管理措施;

　　對績效目標的實現程度及效果實施考核與評價;

　　運用考評結果提高預算編制、執行和管理水平。

　　(2)考評方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

　　3、指標選擇

　　確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關鍵。

　　績效考評指標的選擇要遵循相關性、可比性、重要性和經濟性原則來確定。

　　4、績效考評程序一般分為準備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段

　　【例題10：單選】財政支出績效考評的關鍵是()。

　　A.選擇合適的考評方法

　　B.確定合理的績效考評指標

　　C.制定績效目標

　　D.寫好考評報告

　　【答案】B

　　【例題11--多選】績效考評指標選擇要遵循()原則

　　A相關性

　　B客觀公正

　　C可比性

　　D重要性

　　E經濟性

　　【答案】ACDE

　　【本章主要考點總結】

　　1、 財政支出數據的理解(規模、結構和經濟性質的概念)

　　2、 財政支出分類方法

　　3、 衡量財政支出規模的指標

　　4、 財政支出規模增長的理論

　　5、 中國財政支出結構存在的問題

　　6、 按照公共財政要求優化中國財政支出結構