第三節、財政轉移支付制度

　　本節考點：

　　(1)財政轉移支付的含義及特點

　　(2)我國財政轉移支付的分類

　　(3)進一步完善政府間財政轉移支付制度

　　本節內容：

　　一、財政轉移支付及其特點

　　(一).財政轉移支付的含義及作用

　　1.政府間財政轉移支付制度，是在處理中央與地方財政關系時，協調上下級財政之間關系的一項重要制度。最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古，他在1928年出版的《財政學研究》中第一次使用這一概念。

　　2.建立政府間財政轉移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區間經濟發展不平衡而引起的全國公共服務水平不均衡的問題.實現經濟社會的穩定協調發展。財政轉移支付制度具有重要作用：

　　(1)通過財政轉移支付為地方政府提供穩定的收入來源，彌補其收支差額，這是財政轉移支付制度的最基本作用。這一制度增強了地方政府提供本地區公共物品和服務的能力，有利于實現政府間財政關系的縱向平衡。

　　(2)通過財政轉移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財政狀況不同而造成的公共服務水平的不均等。

　　(3)實施財政轉移支付制度，中央政府通過對地方政府的專項撥款，可以對地方的財政支出項目進行調節，有利于增強中央政府對地方政府的控制能力。

　　【例題10：單選】

　　最早提出轉移支付概念的是()。

　　A.庇古

　　B.凱恩斯

　　C.亞當·斯密

　　D.費里德曼

　　【答案】A

　　(二).財政轉移支付的特點

　　(1)完整性。

　　(2)對稱性。上級政府對下級政府轉移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔、履行的事權職責需求相對應。

　　(3)科學性。

　　(4)統一性和靈活性相結合。

　　(5)法制性。

　　【例題11：多選】

　　財政轉移支付的特點有()。

　　A.完整性

　　B.科學性

　　C.非對稱性

　　D.統一性

　　E.對稱性

　　【答案】ABDE

　　二、我國現行的財政轉移支付制度

　　(一).財政轉移支付分類

　　轉移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結為均衡撥款與專項撥款兩大類。通常情況下，對于地方事權范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉移支付實施財力匹配與均衡;專項轉移支付嚴格限于中央委托事務、共同事權事務、效益外溢事務和符合中央政策導向事務。

　　(二).我國的財政轉移支付分類

　　我國現行的財政轉移支付由一般性轉移支付和專項轉移支付組成。

　　1、一般性轉移支付：

　　(1)含義：一般性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。

　　(2)類別：一般性轉移支付包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、資源枯竭城市轉移支付等具體項目。

　　【注】均衡性轉移支付，是指按照公平、公正、循序漸進原則，主要參照各地標準財政收入和標準財政支出的差額及可用于轉移支付的資金規模等客觀因素，按統一公式計算確定的轉移支付。

　　2、專項轉移支付：

　　專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需要按規定用途使用。專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。專項轉移支付具體項目比較多。

　　(三).稅收返還制度

　　目前，中央對地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還”(即增值稅、消費稅返還)、所得稅基數返還(即企業所得稅、個人所得稅分享改革后的基數返還)和成品油價格與稅費改革稅收返還。

　　三、進一步完善政府間財政轉移支付制度

　　1.合理使用轉移支付方式

　　2.進一步優化財政轉移支付結構

　　3.提高轉移支付的法制化水平

　　【例題12—2010年多選改編】

　　我國進一步改革和完善政府間財政轉移支付制度，當前所采取的措施主要有()。

　　A.增加一般性轉移支付規模和比例

　　B.合理使用轉移支付方式

　　C.加大對中西部地區轉移支付力度

　　D.提高專項支付的比重

　　E.提高轉移支付的法制化水平

　　【答案】ABCE

　　【本章重要考點總結】

　　1、財政管理體制的狹義含義

　　2、財政管理體制的內容(政府間事權及支出責任的劃分原則;政府間財政收入的劃分原則)

　　3、財政管理體制的類型(財政聯邦制模式、財政單一制模式)

　　4、94年分稅制改革的主要內容(合理劃分中央與地方收入)

　　5、所得稅收入分享改革

　　6、十二五規劃深化財政管理體制改革的規定

　　7、財政轉移支付的特點

　　8、財政轉移支付的類別(一般性轉移支付、專項轉移支付)