生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定書面程序，以便對(duì)職業(yè)健康安全文件的識(shí)別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤銷以及職業(yè)健康安全有關(guān)資料進(jìn)行控制，確保其滿足下列要求： 
    (1)明確體系運(yùn)行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件。 
    (2)無(wú)論在正常還是異常情況(包括緊急情況)下，文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。 
    (3)職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修改。 
    (4)傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員。 
    (5)建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回或防止誤用。 
    (6)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識(shí)的目的，對(duì)留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。 
    6)記錄與記錄管理 
  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處置有關(guān)職業(yè)健康安全記錄。 
  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù)，以防火災(zāi)和損壞。 
三、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素---計(jì)劃與實(shí)施、 
    (三)計(jì)劃與實(shí)施 
    1．計(jì)劃與實(shí)施的目的 
    計(jì)劃與實(shí)施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)職業(yè)健康安全方針的要求做出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計(jì)劃，以持續(xù)、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評(píng)審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。 
    2．計(jì)劃與實(shí)施的內(nèi)容與要求 
    1)初始評(píng)審 
    初始評(píng)審是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系中的各項(xiàng)決策(重點(diǎn)是目標(biāo)和管理方案)提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個(gè)能夠測(cè)量的基準(zhǔn)。 
    對(duì)于尚未建立或欲重新建立職業(yè)健康安全管理體系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或該企業(yè)屬于新建組織時(shí)，初始評(píng)審過(guò)程可作為其建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。 
    初始評(píng)審過(guò)程主要包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，法律、法規(guī)及其他要求兩項(xiàng)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初始評(píng)審工作應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員來(lái)完成，以確保初始評(píng)審的工作質(zhì)量，如可行，此工作還應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问?如健康安全委員會(huì))與企業(yè)的員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件。 
    (1)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)定期或及時(shí)地開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，來(lái)識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害(風(fēng)險(xiǎn))，并確定消除、降低或控制此類危害(風(fēng)險(xiǎn))所應(yīng)采取的措施。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)首先結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套程序，重點(diǎn)提供和描述危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃活動(dòng)過(guò)程的范圍、方法、程度與要求。 
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，應(yīng)注意滿足下列要求： 
①    在任何情況下，不僅考慮常規(guī)的活動(dòng)，而且還應(yīng)考慮非常規(guī)的活動(dòng)； 
②    除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方、供貨方包括訪問(wèn)者等相關(guān)方的活動(dòng)，以及使用外部提供的服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)； 
③    考慮作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)健康安全危害，包括過(guò)期老化以及租賃和庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備。 
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施過(guò)程應(yīng)遵循下列基本原則，以確保該項(xiàng)活動(dòng)的合理性與有效性： 
①在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，要確保滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求； 
②危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過(guò)程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執(zhí)行，即應(yīng)在承接新的工程活動(dòng)和引入新的建筑作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)策劃必要的降低和控制措施。 
③應(yīng)對(duì)所評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分級(jí)，確定不同風(fēng)險(xiǎn)的可承受性，以便在制定目標(biāo)特別是制定管理方案時(shí)予以側(cè)重和考慮。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)所辨識(shí)和評(píng)價(jià)的各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險(xiǎn)，確定出相應(yīng)的預(yù)防和控制的措施。所確定的預(yù)防和控制措施，應(yīng)作為制定管理方案的基本依據(jù)，而且，應(yīng)有助于設(shè)備管理方法、培訓(xùn)需求以及運(yùn)行(作業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的確定，并為確定監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行績(jī)效的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)提供適宜信息。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對(duì)現(xiàn)有辨識(shí)與評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義時(shí)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施，并確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 
    (2)法律法規(guī)及其他要求。 
為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等的承諾，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)和了解影響其活動(dòng)的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員，同時(shí)，確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的措施。 
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將識(shí)別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應(yīng)說(shuō)明企業(yè)應(yīng)由哪些部門(如各相關(guān)職能管理部門及各項(xiàng)目部)、如何(主要指渠道與方式，如通過(guò)各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和職業(yè)健康安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等)及時(shí)全面地獲取這類信息、如何準(zhǔn)確地識(shí)別這些法律法規(guī)等對(duì)企業(yè)的適用性及其適用的內(nèi)容要求和相應(yīng)適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必需的具體措施、如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門等。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)及時(shí)跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評(píng)審和修訂目標(biāo)與管理方案提供依據(jù)。 
    2)目標(biāo) 
    職業(yè)健康安全目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以方針要求為框架，并應(yīng)充分考慮下列因素以確保目標(biāo)合理、可行： 
    (1)以危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果為基礎(chǔ)，確保其對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針要求的針對(duì)性和持續(xù)漸進(jìn)性； 
    (2)以獲取的適用法律、法規(guī)及上級(jí)主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方的要求為基礎(chǔ)，確保方針中守法承諾的實(shí)現(xiàn)； 
    (3)考慮自身技術(shù)與財(cái)務(wù)能力以及整體經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)健康安全的要求，確保目標(biāo)的可行性與實(shí)用性； 
    (4)考慮以往職業(yè)健康安全目標(biāo)、管理方案的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標(biāo)符合持續(xù)改進(jìn)的要求。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了制定整個(gè)公司的職業(yè)健康安全目標(biāo)外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對(duì)與其相關(guān)的職能管理部門和不同層次制定職業(yè)健康安全目標(biāo)。制定職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?如健康安全委員會(huì))征求員工及其代表的意見。 
    為了確保能夠?qū)λ贫繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，目標(biāo)應(yīng)盡可能予以量化，并形成文件，傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并應(yīng)通過(guò)管理評(píng)審進(jìn)行定期評(píng)審，在可行或必要時(shí)予以更新。 
    3)管理方案 
    制定管理方案的目的是制定和實(shí)施職業(yè)健康安全計(jì)劃，確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)闡明做什么事、誰(shuí)來(lái)做、什么時(shí)間做，并包括下列基本內(nèi)容： 
    (1)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法； 
    (2)上述方法所對(duì)應(yīng)的職責(zé)部門(人員)及其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)； 
    (3)實(shí)施上述方法所要求的時(shí)間表； 
    (4)實(shí)施上述方法所必需的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。 
    4)運(yùn)行控制 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)并需采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)(包括輔助性的維護(hù)工作)建立和保持計(jì)劃安排(程序及其規(guī)定)，在所有作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續(xù)地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等要求。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的運(yùn)行情況，應(yīng)建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序應(yīng)明確此類運(yùn)行與活動(dòng)的流程以及每一流程所需遵循的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于材料與設(shè)備的采購(gòu)和租賃活動(dòng)應(yīng)建立并保持管理程序，以確保此項(xiàng)活動(dòng)符合企業(yè)在采購(gòu)與租賃說(shuō)明書中提出的職業(yè)健康安全方面的要求以及相關(guān)法律法規(guī)等的要求，并在材料與設(shè)備使用之前能夠做出安排，使其使用符合企業(yè)的各項(xiàng)職業(yè)健康安全要求。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于勞務(wù)或工程等分包商或臨時(shí)工的使用，應(yīng)建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項(xiàng)健康安全規(guī)定與要求(或至少相類似的要求)適用于分包商及他們的員工。 
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、工藝過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)活動(dòng)，包括它們對(duì)人的能力的適應(yīng)，應(yīng)建立并保持管理程序，以便于從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。 
    5)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 
    目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)評(píng)價(jià)其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。 
四、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素---檢查與評(píng)價(jià)  
  (四)檢查與評(píng)價(jià)  
    1．檢查與評(píng)價(jià)的目的  
    檢查與評(píng)價(jià)的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期或及時(shí)地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行過(guò)程或體系自身所存在的問(wèn)題，并確定問(wèn)題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進(jìn)的地方。體系的檢查與評(píng)價(jià)主要包括績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件與不符合的調(diào)查、審核與管理評(píng)審。  
    2．檢查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容與要求  
    1)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)  
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)程序用以確保：①監(jiān)測(cè)職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；②包括主動(dòng)測(cè)量與被動(dòng)測(cè)量?jī)蓚€(gè)方面；③能夠支持企業(yè)的評(píng)審活動(dòng)，包括管理評(píng)審；④將績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)的結(jié)果予以記錄。  
主動(dòng)測(cè)量應(yīng)作為一種預(yù)防機(jī)制，根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測(cè)對(duì)象與監(jiān)測(cè)頻次的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并以此對(duì)企業(yè)活動(dòng)的必要基本過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。內(nèi)容包括：  
①監(jiān)測(cè)職業(yè)健康安全管理方案的各項(xiàng)計(jì)劃及運(yùn)行控制中各項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與符合情況；  
②系統(tǒng)地檢查各項(xiàng)作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機(jī)具和機(jī)電設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施以及個(gè)人防護(hù)用品的實(shí)施與符合情況；  
③監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境(包括作業(yè)組織)的狀況；  
④對(duì)員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，如通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；  
⑤對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關(guān)職業(yè)健康安全集體協(xié)議及其他要求的符合情況。  
    被動(dòng)測(cè)量包括對(duì)與工作有關(guān)的事故、事件，其他損失(如財(cái)產(chǎn)損失)，不良的職業(yè)健康安全績(jī)效和職業(yè)健康安全管理體系的失效情況的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查：  
    2)事故、事件、不符合及其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效影響的調(diào)查  
    目的是建立有效的程序，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報(bào)告，識(shí)別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過(guò)程序的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。  
    3)審核  
    目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。  
    4)管理評(píng)審  
    目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高管理者依據(jù)自己預(yù)定的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。  
  (五)改進(jìn)措施  
    1．改進(jìn)措施的目的  
    改進(jìn)措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)組織職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績(jī)效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)措施主要包括糾正與預(yù)防措施和持續(xù)改進(jìn)兩個(gè)方面。  
    2．改進(jìn)措施的內(nèi)容與要求  
    1)糾正與預(yù)防措施  
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。  
    2)持續(xù)改進(jìn)  
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績(jī)效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險(xiǎn)。  
小結(jié)：本講要求大家重點(diǎn)學(xué)習(xí)職業(yè)健康安全管理體系的基本運(yùn)行模式；職業(yè)健康安全管理體系的要素構(gòu)成及其內(nèi)容要求。