第五節(jié) 我國(guó)稅收管理體制

　　一、稅收管理體制的概念

　　稅收管理體制是在各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度。

　　二、稅收立法權(quán)

　　(一)稅收立法權(quán)劃分的種類

　　第一，可以按照稅種類型的不同來(lái)劃分

　　第二，可以根據(jù)任何稅種的基本要素來(lái)劃分

　　第三，可以根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法的級(jí)次來(lái)劃分

　　(二)我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

　　我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：

　　1.全國(guó)性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國(guó)范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開(kāi)征、停征權(quán)，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱全國(guó)人大)及其常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常委會(huì))。

　　2.經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)性稅種可先由國(guó)務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時(shí)期后，再行修訂并通過(guò)立法程序，由全國(guó)人大及其常委會(huì)正式立法。

　　3.經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院有制定稅法實(shí)施細(xì)則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。

　　4.經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，國(guó)務(wù)院有稅法的解釋權(quán);經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家稅務(wù)主管部門(財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局)有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實(shí)施細(xì)則的權(quán)力。

　　5.省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，在不違背國(guó)家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財(cái)政收入，不妨礙我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下，開(kāi)征全國(guó)性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開(kāi)征、停征，由省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實(shí)施前須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　6.經(jīng)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，省級(jí)人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實(shí)施細(xì)則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國(guó)性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實(shí)施前須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。