2.4建立和健全總承包管理的法律法規，逐步規范業主行為
    目前建筑市場“無法可依、有法不依、執法不嚴”的現象還存在，因此必須建立和健全市場管理的法律、法規和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。同時要充分發揮和運用法律、法規手段，培育和發展我國建筑市場體系，確保項目從前期策劃、勘察設計、工程施工到竣工驗收等全過程納入法制軌道；要通過對現行法律、法規的充實與修改，把工程總承包發包模式用法律形式固定下來，規定凡符合工程總承包標準與規模的項目，一般不得平行發包或化整為零，否則視為違法。建筑行業應加快制定規范業主行為的制度研究，逐步根治目前業主壓價承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等幾種難于克服的頑癥，創造更多的機會、優化更好的環境來實施工程項目總承包管理。但在實踐中，還存在一些問題，主要有二點：
    （1）業主責任問題。由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或在決策時實際考慮的，往往不是項目的最終效益，而是上級的意志、自己的政績和利益等，這樣做的直接后果是浪費和腐敗，間接后果是項目效益降低，造成大量無效投資，根本原因是項目法人責任制沒有落到實處。
    （2）業主素質問題。業主作為項目的投資主體，在實施過程中有最大的決策權，決策正確與否取決于其素質。作為業主應具備必要的項目管理知識，了解四大控制，懂得項目費用不一定越低越好，進度不一定越快越好，質量不一定越高越好，應用最終創造效益來衡量和決定項目合理費用、合理周期和合理質量。當業主盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，往往會適得其反。業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理等諸多方面。業主既不要代替和過多干預專業化公司的管理行為，|考試|大|更不能放棄對項目的監督和控制。
    2.5提高專業配套能力，適應總承包的需要
    在起初的施工總承包中，要積極主動地為業主開展工程建設全過程服務，使業主相信自己的管理實力和綜合配套能力。通過實施施工總承包，不斷積累經驗，就可向項目總承包實踐過渡，即從立項、征地、地質勘察、方案設計、施工圖設計、土建施工、設備采購安裝、單機試車到聯動調試，最終交鑰匙移交運行，實踐全過程總承包模式。同時，要重視向多元化發展，根據市場發展需要，在提高管理能力和技術水平的同時，注意向主業的兩頭延伸，積極發展設計、監理、地基處理、鋼結構制作與安裝等專業化配套能力；組建裝飾、智能化、物資、機械租賃公司，使這些專業公司成為主業的依托，形成與主業相配套的產業結構，提高資質等級，與總承包資質相配套。各專業公司要在市場競爭中不斷提高素質，使之成為實施工程總承包的堅實基礎。
    2.6推動總承包企業向管理、技術和智力密集型企業轉變
    要加強總承包能力，增強整體實力和提高大型、特色工程的總承包管理水平，必須調整經營結構，深化管理體制改革，強化調控能力。構筑企業管理、技術和智力密集的管理層，以適應總承包管理經營的目標。在與業主簽訂總承包合同后，為確保工期、質量等目標的實現，兌現對業主的承諾，采取積極的組織形式來加強對工程的全面管理，把總承包商的責任落實分解到各個分包商的工作計劃和實施環節中，做到統籌考慮、精心組織、周密安排、規范施工。要組建精干高效的項目班子，充分發揮總公司的管理和技術優勢，對確定的各專業分包商進行督促協調管理。關鍵時刻，能抽調精兵強將，調動總公司的人力、物力、財力和機械，確保各關鍵工序點目標的實現，充分展示整體實力。
    2.7開展項目信息化管理，提高總承包管理水平
    2.7.1實現項目管理網絡化
    面對項目總承包管理的現狀和加入 WTO 后的新形勢，必須運用現代化的管理手段，項目管理信息化已成必然趨勢。充分發揮現代化管理手段|考試|大|，既是同國際接軌的需要，也是工程建設管理的需要。21世紀的主導經濟—— 知識經濟已經來臨，與之相應的項目管理也將成為一個熱門前沿領域；美國著名雜志《財富》（Fortune）預測項目經理將成為 21世紀年輕人首選的職業。目前，國外項目管理公司已經在項目管理上大量運用計算機網絡技術，實現了項目管理網絡化、虛擬化。針對知識經濟時代的特點，專家認為項目管理在積極開展網絡化經營，實現管理信息化的同時，還應實施先進的經營戰略。具體講包括虛擬經營、合作競爭、全球戰略和跨文化競爭等。虛擬經營是知識經濟時代的經營管理潮流，虛擬經營建設企業必須控制好關鍵性的資源和能力，不能受控于人，其目的是運用自身強大的優勢和有限的資源和能力，最大限度地提高企業競爭力；合作競爭的目的則是面對急劇變化的環境和激烈的市場競爭，爭取在更大利益的前提下實現雙贏。
    2.7.2開拓國際市場必須與國際全面接軌
    長期以來，我國按計劃經濟模式運行，造成國內勘察設計、施工安裝等企業與國際慣例有相當大差距，缺少市場競爭和風險意識。企業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須與國際慣例全面接軌。FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。反映了建設項目的共同規律，充分考慮了業主、承包商、分承包商各方的責權利，力求不偏袒任何一方，它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。因此，FIDIC 合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范和國際化的特點。對 FIDIC 合同，我國在一些大型或國際工程中采用并積累了一定經驗，但使用還不夠普遍，宣傳還不夠廣泛。我們應盡快組織制定以 FIDIC 合同條件為基礎的適合我國國情的合同范本，加大推廣和宣傳力度，要改變項目管理體制改革滯后，一些業主和部門領導觀念陳舊，政企不分，行政干預盛行，地方和部門條塊分割，保護主義嚴重的局面。面對變幻莫測的國際市場，我們只有真正吃透國際慣例、標準和法規等，才可能順利進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
    2.7.3建立資格資信體系
    涉外工程生命力的核心是建立資格資信體系。我國在資格、資信體系建立和管理方面雖有所進步，但受各種因素影響，高資質企業多而泛且資|考試|大|信可信度差。有時會出現越級承包、無證施工的情況。這使得外方業主對國內各級政府或有關機構頒發認可的企業資質、資信存在明顯的不信任。如果符合國際慣例的國內資格、資信體系不能盡快建立，那不但會給我國建筑企業帶來諸多麻煩，而且隨著競爭加劇，我國建筑企業將根本無法立足生存。
    2.7.4規范合同管理
    涉外工程順利實施的關鍵是雙方信守合同。規范的合同文件，如能有效地執行，就可保證工程項目順利實施。外方人員特別重視合同管理，因為合同文件是施工、驗收、支付和索賠的主要依據，從招標文件的編制、招投標、商務談判、簽訂合同到實施，外方都十分認真。他們非常注重法律和規范，注重書面證據，注重合同條件執行的準確性。在涉外項目執行過程中，具有法律效力的類似合同的文件種類繁多，協議書、中標函、合同條件、技術規范、圖紙、工程量清單及會議紀要等均具有法律效力。無論是提交仲裁或訴訟，沒有書面證據就等于敗訴。目前由于特殊的國情，加之人情關系、領導干預等諸多因素，致使國內一些企業法治理念淡薄、合同概念淡漠、證據觀念淡化，一旦出現涉外合同糾紛，往往敗訴，損失慘重。
    3結束語
    綜上所述，積極推行項目總承包是深化工程項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要舉措；是勘察、設計、施工和監理單位調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際接軌，適應社會主義市場經濟和加入 WTO 后新形勢的必然要求；是貫徹黨的“十六大”走出去的發展戰略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料出口，促進勞務輸出，提高國際競爭力的有效途徑。工程項目總承包仍在不斷實踐探索中，認識與理解也是片面的，以具有大量專業人員、管理人員的總承包單位進行工程項目建設是向社會化、專業化方向發展的一種較好模式，尚有待于在今后的工程建設實踐中進一步總結、完善和提高。