二00一年十一月，我們接受了新疆和田機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程招標(biāo)的委托，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有兩種形式：公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。和田機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，位于新疆南部，“911”后的國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項(xiàng)目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的條件，由項(xiàng)目審批部門計(jì)委核準(zhǔn)了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式和招標(biāo)的內(nèi)容。在場(chǎng)道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)中，我們均邀請(qǐng)了三家以上合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。我們根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，在招標(biāo)文件中明確了詳盡的評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)辦法，依法組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)。根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，我們邀請(qǐng)了新疆重點(diǎn)項(xiàng)目處、重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于嚴(yán)格按程序依法辦事，得以使招標(biāo)順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表?yè)P(yáng)。招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標(biāo)存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強(qiáng)的問題。例如：招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告不報(bào)審備案，不在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)標(biāo)后不夠20天開標(biāo)，隨意更改評(píng)標(biāo)原則等等。看似進(jìn)行了招標(biāo)，縮短了采購(gòu)周期，殊不知“欲速則不達(dá)”，投標(biāo)人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時(shí)給項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

　　招標(biāo)是一個(gè)政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標(biāo)者贏得硬氣，落標(biāo)者輸?shù)梅猓拍苁箻I(yè)主滿意，項(xiàng)目管理部門、招標(biāo)監(jiān)督部門放心，才能使招標(biāo)取得圓滿的成功。

　　招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本招標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)聯(lián)系溝通招標(biāo)人、投標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標(biāo)行業(yè)是一項(xiàng)涉及項(xiàng)目論證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識(shí)和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標(biāo)從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能，又要有良好的溝通能力。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的相通性，對(duì)業(yè)主而言工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性、項(xiàng)目管理人員臨時(shí)性，對(duì)工程招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。對(duì)一個(gè)成功的工程招標(biāo)，招標(biāo)從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作，組織招標(biāo)，還應(yīng)該能獨(dú)立地編制招標(biāo)文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價(jià)、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時(shí)參考。

　　建設(shè)工程招標(biāo)不同于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備種類繁多，有非標(biāo)設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對(duì)某一特定性能質(zhì)量要求的機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標(biāo)的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目具有相通性。一般均采用國(guó)家統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)體系。工程承包商、項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，有能力參加投標(biāo)的承包商成百上千。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性。工程建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點(diǎn)，棄運(yùn)渣土的運(yùn)距等等，都直接影響施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就決定了現(xiàn)場(chǎng)踏勘的必要性。招標(biāo)從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻(xiàn)的精神。在和田機(jī)場(chǎng)的招標(biāo)中，我們?cè)鴰状伟仙嫔锨Ч铮┰饺僳E罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

　　科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?/P>

　　建設(shè)工程招標(biāo)文件一般由下列部分構(gòu)成：投標(biāo)邀請(qǐng)投標(biāo)人須知合同條款（包括通用條款、專用條款）合同協(xié)議書格式技術(shù)規(guī)范工程量清單圖紙附件（包括投標(biāo)書、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保函格式、履約保函格式）

　　目前有些國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)的招標(biāo)文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報(bào)價(jià)編制原則闡述的不夠明晰，評(píng)標(biāo)辦法不夠詳細(xì)等等，使得有些項(xiàng)目中標(biāo)后，遲遲不能簽定合同，使得各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)較混亂，缺少了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，使得對(duì)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。

　　根據(jù)合同法和招標(biāo)法的精神，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標(biāo)文件必須包括主要合同條款。在實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責(zé)權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責(zé)權(quán)利都具體、明確的前提下，投標(biāo)人才能夠準(zhǔn)備響應(yīng)性和合理的報(bào)價(jià)。因此，在實(shí)際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標(biāo)文件中。

　　根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，明確地闡明評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個(gè)法定的公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。評(píng)標(biāo)辦法宜獨(dú)立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評(píng)標(biāo)辦法的類別。

　　報(bào)價(jià)是招標(biāo)的核心。目前國(guó)內(nèi)定額報(bào)價(jià)是普遍被業(yè)主和投標(biāo)商所接受、采用的。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的造價(jià)體系也在逐漸地[考試|大|與世界接軌。國(guó)際上普遍采用的工程量清單報(bào)價(jià)在中國(guó)也逐漸地被推廣、接受和采用。無(wú)論什么報(bào)價(jià)形式，在招標(biāo)文件中都要載明關(guān)于造價(jià)三要素“量、價(jià)、費(fèi)”的說(shuō)明及具體要求。明確工程項(xiàng)目的劃分依據(jù)、工程量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法、費(fèi)用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標(biāo)人一個(gè)相同的報(bào)價(jià)平臺(tái)，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)的比較。