1 觀念更新

　　防洪規劃工作中需要將思維擴展到整個相關的流域或水系統，國際上稱為綜合河流流域管理（IntegratedRiverBasinManagement）.現在，綜合河流流域管理是歐盟水框架法令的一個法律要求。水框架法令約束了歐盟25個成員國，并適用于所有的水體，包括地表水（河流、湖泊和近海水域）和地下水。該法令的目標是抑制當前洪水災害嚴重、水質惡化的趨勢，到2015年使所有的水體實現生態和化學狀態良好。水流的流量及其水質的變化是水體生態狀態的內容。在水框架法令的要求下，歐盟各成員國不得不為每條流域實施管理計劃。對于國際性河流，流域管理需要國家間的合作，并制定國際性的流域管理計劃。目前，水框架法令在實施的初級階段，只有隨著時間的推移，其真正的意義將會出現。該法令的目標是在環境問題和經濟利益之間找到平衡點。所有利益相關方（包括非政府組織和地方社區）的積極參與水資源管理是該法令的重要要求。

　　綜合河流流域管理（IRBM）提供了評估和避免流域范圍影響的工具，在河流流域的背景下改進水資源的規劃和管理，改善決策過程（多重標準的決策制定），這都有利于在經濟利益和社會、環境影響之間取得一種平衡。如果沒有在社會、經濟和環境之間取得平衡，人類和自然可能會付出無法估量的代價。水管理部門作為一個具有明確要求的協調實體，代表著不同利益相關方的利益，流域機構必須在流域綜合管理的背景下，考慮這些利益相關方的作用，并提供一個客觀的、政治的或者調解的對話平臺，讓眾多的利益相關方能表達代表他們利益的心聲。

　　以前，我們將洪水當作自然災害———洪災來進行“治理”，防洪規劃也通常單獨完成。防洪規劃中常用的工程措施便是“上蓄”———建水庫，“下疏”———裁彎取直、拓寬河道或改變水系，但存在如下一些問題。

　　（1）防洪與供水矛盾未能有效地統一解決，寶貴的洪水資源在汛期被排出到流域以外，解決了防洪問題，造成在灌溉期缺少足夠水資源，帶來供水問題。

　　（2）忽視了流域水系的自然特性，過分或過多的工程設施，導致河道動態平衡特性被改變，水生態系統受影響，河網納污容量受損，水質變壞。

　　（3）對工程調度和管理考慮不足，通常缺乏詳細的數學模型（水文水動力學模型）模擬，不能科學地把工程實施后的優化調度發揮到最佳效益。我們已經從“防洪控制”的概念上升到了“洪水管理”，意識到人類必須與自然和諧相處，必須珍惜生存環境的前提下，合理利用資源，可持續地發展經濟社會。否則，人類必然會受到自然的懲罰。

　　從水資源管理到綜合河流流域管理是觀念上的一個擴展。它以可持續發展為導向，對現有的和未來可預見的水環境狀態進行管理，通過一個系統的規劃和資源配置，來最大程度地滿足整個流域范圍內的相關者的利益，完成對水和環境的有效無損利用。綜合河流流域管理需要一系列的新技術進行支持。

　　2 新技術的應用

　　2.1“3S”技術

　　“3S”技術是GIS、RS和GPS技術的統稱，是目前對地觀測系統中空間信息獲取、管理、分析和應用中的核心支撐技術。其中，遙感技術是信息采集（提取）的主力；全球定位系統是對遙感圖像（像片）及從中提取的信息進行定位，賦予坐標，使其能和“電子地圖”進行套合；地理信息系統是信息的“大管家”。“3S”技術廣泛應用于各種空間資源和環境問題的決策支持中，目前正發展為一門較為成熟的技術，在國土資源統計、水資源管理、災害評估、自然環境監測以及城建規劃等領域得到迅速應用。

　　地理信息系統（GIS）是20世紀60年代開始迅速發展起來的地理學研究的新技術，是一門多學科綜合應用技術，是采集、儲存、管理、分析、描述、顯示、輸出和應用于空間和地球分布有關數據的空間信息系統。利用GIS可以把社會經濟、人文等信息與反映地理位置的圖形信息有機地結合起來，從而使復雜空間問題的科學求解成為可能，為規劃和決策提供服務，同時也是建立數字管理模式的最關鍵部分。

　　遙感（RS）具有視域廣、信息更新快的特點，可以實時、快速地提供大面積流域及其周邊地區的信息及各種變化參數。利用遙感客觀、快速、準確、及時以及周期性的特性，可以把遙感數據作為地理信息系統動態更新的數據源，實現更新數據的實時顯示，為決策提供依據。

　　全球衛星定位系統（GPS）可為所獲取的空間目標及屬性信息提供實時、快速的空間定位。GPS作為確定空間位置的最新手段，具有速度快、精度高、不受氣候和通訊條件的影響、全天候、布點靈活、作業方便等優點。

　　目前，“3S”技術在區域水資源與生態環境狀況調查方面的應用很廣泛，主要用于流域水文模擬和水資源評價、基于GIS的土地利用狀況分析、生態環境變遷分析、生態耗水分析、水資源評價以及“3S”技術相結合用于精細農業灌溉等。“3S”技術在水環境監測和分析處理方面也有相關應用。綜合利用RS、GPS及常規監測技術，以GIS為信息處理平臺，可實現對水域分布變化和水體沼澤化、水體富營養化、泥沙污染等進行監測。

　　GIS在歐洲水利行業已得到廣泛應用，很多地方通常將GIS和一種或其他某種形式的模型相連結，用來處理大規模管理問題，例如洪水預報、排水設計。這些系統能非常有效地解決大量數據的存儲和傳輸問題。以下是一些這類模型系統的例子。