1 觀念更新

　　防洪規(guī)劃工作中需要將思維擴(kuò)展到整個(gè)相關(guān)的流域或水系統(tǒng)，國(guó)際上稱為綜合河流流域管理（IntegratedRiverBasinManagement）.現(xiàn)在，綜合河流流域管理是歐盟水框架法令的一個(gè)法律要求。水框架法令約束了歐盟25個(gè)成員國(guó)，并適用于所有的水體，包括地表水（河流、湖泊和近海水域）和地下水。該法令的目標(biāo)是抑制當(dāng)前洪水災(zāi)害嚴(yán)重、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)，到2015年使所有的水體實(shí)現(xiàn)生態(tài)和化學(xué)狀態(tài)良好。水流的流量及其水質(zhì)的變化是水體生態(tài)狀態(tài)的內(nèi)容。在水框架法令的要求下，歐盟各成員國(guó)不得不為每條流域?qū)嵤┕芾碛?jì)劃。對(duì)于國(guó)際性河流，流域管理需要國(guó)家間的合作，并制定國(guó)際性的流域管理計(jì)劃。目前，水框架法令在實(shí)施的初級(jí)階段，只有隨著時(shí)間的推移，其真正的意義將會(huì)出現(xiàn)。該法令的目標(biāo)是在環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)利益之間找到平衡點(diǎn)。所有利益相關(guān)方（包括非政府組織和地方社區(qū)）的積極參與水資源管理是該法令的重要要求。

　　綜合河流流域管理（IRBM）提供了評(píng)估和避免流域范圍影響的工具，在河流流域的背景下改進(jìn)水資源的規(guī)劃和管理，改善決策過(guò)程（多重標(biāo)準(zhǔn)的決策制定），這都有利于在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)、環(huán)境影響之間取得一種平衡。如果沒(méi)有在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間取得平衡，人類和自然可能會(huì)付出無(wú)法估量的代價(jià)。水管理部門作為一個(gè)具有明確要求的協(xié)調(diào)實(shí)體，代表著不同利益相關(guān)方的利益，流域機(jī)構(gòu)必須在流域綜合管理的背景下，考慮這些利益相關(guān)方的作用，并提供一個(gè)客觀的、政治的或者調(diào)解的對(duì)話平臺(tái)，讓眾多的利益相關(guān)方能表達(dá)代表他們利益的心聲。

　　以前，我們將洪水當(dāng)作自然災(zāi)害———洪災(zāi)來(lái)進(jìn)行“治理”，防洪規(guī)劃也通常單獨(dú)完成。防洪規(guī)劃中常用的工程措施便是“上蓄”———建水庫(kù)，“下疏”———裁彎取直、拓寬河道或改變水系，但存在如下一些問(wèn)題。

　　（1）防洪與供水矛盾未能有效地統(tǒng)一解決，寶貴的洪水資源在汛期被排出到流域以外，解決了防洪問(wèn)題，造成在灌溉期缺少足夠水資源，帶來(lái)供水問(wèn)題。

　　（2）忽視了流域水系的自然特性，過(guò)分或過(guò)多的工程設(shè)施，導(dǎo)致河道動(dòng)態(tài)平衡特性被改變，水生態(tài)系統(tǒng)受影響，河網(wǎng)納污容量受損，水質(zhì)變壞。

　　（3）對(duì)工程調(diào)度和管理考慮不足，通常缺乏詳細(xì)的數(shù)學(xué)模型（水文水動(dòng)力學(xué)模型）模擬，不能科學(xué)地把工程實(shí)施后的優(yōu)化調(diào)度發(fā)揮到最佳效益。我們已經(jīng)從“防洪控制”的概念上升到了“洪水管理”，意識(shí)到人類必須與自然和諧相處，必須珍惜生存環(huán)境的前提下，合理利用資源，可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)。否則，人類必然會(huì)受到自然的懲罰。

　　從水資源管理到綜合河流流域管理是觀念上的一個(gè)擴(kuò)展。它以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有的和未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的水環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行管理，通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和資源配置，來(lái)最大程度地滿足整個(gè)流域范圍內(nèi)的相關(guān)者的利益，完成對(duì)水和環(huán)境的有效無(wú)損利用。綜合河流流域管理需要一系列的新技術(shù)進(jìn)行支持。

　　2 新技術(shù)的應(yīng)用

　　2.1“3S”技術(shù)

　　“3S”技術(shù)是GIS、RS和GPS技術(shù)的統(tǒng)稱，是目前對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)中空間信息獲取、管理、分析和應(yīng)用中的核心支撐技術(shù)。其中，遙感技術(shù)是信息采集（提?。┑闹髁?；全球定位系統(tǒng)是對(duì)遙感圖像（像片）及從中提取的信息進(jìn)行定位，賦予坐標(biāo)，使其能和“電子地圖”進(jìn)行套合；地理信息系統(tǒng)是信息的“大管家”?！?S”技術(shù)廣泛應(yīng)用于各種空間資源和環(huán)境問(wèn)題的決策支持中，目前正發(fā)展為一門較為成熟的技術(shù)，在國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)、水資源管理、災(zāi)害評(píng)估、自然環(huán)境監(jiān)測(cè)以及城建規(guī)劃等領(lǐng)域得到迅速應(yīng)用。

　　地理信息系統(tǒng)（GIS）是20世紀(jì)60年代開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)的地理學(xué)研究的新技術(shù)，是一門多學(xué)科綜合應(yīng)用技術(shù)，是采集、儲(chǔ)存、管理、分析、描述、顯示、輸出和應(yīng)用于空間和地球分布有關(guān)數(shù)據(jù)的空間信息系統(tǒng)。利用GIS可以把社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文等信息與反映地理位置的圖形信息有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而使復(fù)雜空間問(wèn)題的科學(xué)求解成為可能，為規(guī)劃和決策提供服務(wù)，同時(shí)也是建立數(shù)字管理模式的最關(guān)鍵部分。

　　遙感（RS）具有視域廣、信息更新快的特點(diǎn)，可以實(shí)時(shí)、快速地提供大面積流域及其周邊地區(qū)的信息及各種變化參數(shù)。利用遙感客觀、快速、準(zhǔn)確、及時(shí)以及周期性的特性，可以把遙感數(shù)據(jù)作為地理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)更新數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)顯示，為決策提供依據(jù)。

　　全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）可為所獲取的空間目標(biāo)及屬性信息提供實(shí)時(shí)、快速的空間定位。GPS作為確定空間位置的最新手段，具有速度快、精度高、不受氣候和通訊條件的影響、全天候、布點(diǎn)靈活、作業(yè)方便等優(yōu)點(diǎn)。

　　目前，“3S”技術(shù)在區(qū)域水資源與生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查方面的應(yīng)用很廣泛，主要用于流域水文模擬和水資源評(píng)價(jià)、基于GIS的土地利用狀況分析、生態(tài)環(huán)境變遷分析、生態(tài)耗水分析、水資源評(píng)價(jià)以及“3S”技術(shù)相結(jié)合用于精細(xì)農(nóng)業(yè)灌溉等?！?S”技術(shù)在水環(huán)境監(jiān)測(cè)和分析處理方面也有相關(guān)應(yīng)用。綜合利用RS、GPS及常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)，以GIS為信息處理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)水域分布變化和水體沼澤化、水體富營(yíng)養(yǎng)化、泥沙污染等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　GIS在歐洲水利行業(yè)已得到廣泛應(yīng)用，很多地方通常將GIS和一種或其他某種形式的模型相連結(jié)，用來(lái)處理大規(guī)模管理問(wèn)題，例如洪水預(yù)報(bào)、排水設(shè)計(jì)。這些系統(tǒng)能非常有效地解決大量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸問(wèn)題。以下是一些這類模型系統(tǒng)的例子。