（三）關于農村水電體制改革（2）

　　3.農村水電資產戰略重組

　　（1）成效顯著

　　《水利系統水電改革與發展思路》出臺后，得到了全國各地的積極響應和熱烈支持，全國水利系統水電2萬多個企事業獨立核算單位一半以上實行了股份制、股份合作制改造，幾百個骨干企業走向集團改革。截至2004年9月，全國水利系統先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產為紐帶的省級水電集團公司，四川水電集團公司可控資產規模280億元，其它有的擁有權益資產數十億元。新疆、青海、湖南、廣西、重慶、安徽、河北、四川水電集團公司被省級政府明確為水利水電國有資產的出資人代表。這19家省級水電集團公司都是本省（區、市）水電農村電氣化縣建設的項目法人。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團公司，還作為水利系統農網改造資金的承貸主體，負責本省（區、市）自發自管縣的農網改造，有的還繼續作為水利系統城網改造資金承貸主體負責城網改造。全國還組建了70多家跨縣的地區性水電集團公司。目前，全國水利系統已有新疆“匯通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，湖南郴電、河南九龍、安徽水利、云南文山共16家公司實現了上市，在我國股市上形成了業績穩健的中小水電板塊。2001年水利部水電局在杭州舉辦“‘01水利水電板塊論壇”。水利部副部長陳雷致信祝賀，這是全國水利系統首次舉行的行業“板塊論壇”，旨在打水利旗幟，樹水利雄風，加快農村水電企業進入資本市場，發展農村水電上市公司，帶動農村水電資產重組和組織結構優化，促進農村水電行業加快改革發展。

　　（2）應予關注的問題

　　一是具有國家投資主體功能的水電集團公司應保持地方國有產權絕對控股；地方自發自供的配電公司和無電源的配電公司均應保持地方國有產權控股；發電集團公司和骨干水電站（廠）應保持地方國有產權第一股東位置；其余小型水電站可以改制為股份制、股份合作制企業，也可以采取競價拍賣、協議轉讓方式出售。

　　二是水能資源是水資源不可分割的組成部分。加強農村水電國有資產的監管與運營，包含對“自然資源資產”的加強監管與運營。

　　三是農村水電國有資產重組方案（包括轉讓、出售）應經市（州）級或省級政府出資人和水行政主管部門審批。轉讓、出售收入應專戶存儲，主要用于農村水電電源、電網建設改造、滾動發展。

　　四是鞏固發展地方自發自供獨立配電公司，以做實做強為基礎，鞏固壯大原有和視條件新建省級水電集團公司，有條件的市（州）組建流域水電集團公司、區域水電集團公司，為參加配電端的改革積極做好準備；同時將水利系統只發不供電站組建成發電集團公司，為參加可再生能源市場競爭積極創造條件。沒有供電區的農村水電發電企業，要積極參加省、市級發電集團公司的組建或聯合組建發電公司，增強活力，提高實力，促進發展。

　　五是在加強農村水電資產重組中，建立和完善以產權為紐帶的體制機制和管理方式，強化母子公司體制。母公司對控股（包括相對控股）子公司依法行使投資者權利并承擔相應責任，子公司具有法人地位，依法獨立享有民事權利和獨立承擔民事責任，發揮互補效應和規模優勢，增強集團凝聚力和母公司控制力；增強行業創新能力，提高企業市場競爭能力。

　　六是在實施農村水電股份制集團化改革重組中須認真與妥善處理好國資部門、水行政主管之間的關系，行業、產業、企業之間的關系，省級、市（州）級、縣級之間的權益關系，以利充分發揮和調動各級各方面的積極性。

　　4.堅持獨立配電公司改革方向，推進農村水電體制改革。

　　（1）電力體制改革方向

　　國務院國發[2002]5號文件提出，我國電力體制改革要打破兩個壟斷。一是發、輸、配一體的行業壟斷，二是一省一公司的區域壟斷。實行“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”。在全國組建若干個獨立發電公司、若干個獨立輸電公司和眾多的獨立配電公司，建立一個公平競爭、開放有序、健康發展的社會主義電力市場體系。

　　（2）當前存在的突出問題

　　在國務院電力體制改革領導小組領導下，電力體制改革取得重要進展。但輸配分開改革尚未實施，輸配一體的電網壟斷體制仍未打破。大電網借電力供應緊張的機會，貶低農村水電，否定大小電網并舉共存，以“一省一公司”為目標，再次掀起上劃、代管、控股和賤價收購農村水電電網及其資產的風波，不斷擴大和營造輸配一體的行業壟斷和“一省一公司”的區域壟斷。

　　輸配一體的行業壟斷和區域壟斷，阻礙競爭開放的區域電力市場的建設，阻礙電力工業協調健康發展，是電力供應緊張的深層次原因。

　　打破輸配一體的電網壟斷體制、實行輸配分開，直接關系廣大縣鄉人民群眾的根本利益，關系打擊滋生腐敗的溫床，關系遏制剝奪“三農”。

　　打破輸配一體的電網壟斷體制，解決電力發展的深層次問題，才能從根本上解決電力供應緊張的問題，促進電力工業持續、快速、協調、健康發展，滿足全社會不斷增長的電力需求。

　　（3）堅持方向，推進改革

　　一要加強領導，發揮政府在電力體制改革中的主導作用，克服借口電力供應緊張“不想改革、抵制改革”的傾向和阻力，加快電力體制改革。

　　二要按照國務院領導和國家發改委負責同志的要求，在輸、配業務財務分開核算的基礎上，盡快實施國家電網企業的輸配分開改革，和打破省際界限，不搞簡單的“翻牌”，將省級電力公司改組為區域電網公司的分公司或子公司。

　　三要徹底糾正和消除大電網“上劃、控股”的錯誤做法和造成的后果與影響。把平調的資產、上劃的電網、上收的供區全部歸還地方。堅持市場化改革和獨立配電公司的方向，推進農村水電資源豐富、主要靠農村水電供電的市縣，都有產權清晰、權責明確的自發自供配電網。創建輸電通道無岐視，大力發展農村水電，有效服務“三農”。

　　四要維護農網改造中的地方權益，特別是西部地區農網改造形成的資產要作為地方國有資產參加配電端的改革。

　　五要打擊壟斷腐敗，還信于民。