（三）關于農村水電體制改革

　　1.股份合作制與股份制辦電

　　早在新中國成立初期，我國就實行農民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時以來，發展農村水電，就在國家技術指導和“民辦公助”等政策的支持下，采用戶辦、村辦，鄉辦以及縣辦、聯辦等多種形式。聯辦各方按投資、投工、投料比例分享權益。這種舉辦經營形式，實際就是股份合作制、股份制，只是運作不規范，存在產權歸屬不清晰、治理結構不健全、分配不落實等問題。上個世記60年代初期四川實行“三三制”（國家投資1/3、地方投資1/3、社隊群眾投勞1/3）辦電，明確提出實行股份制，其中國家、地方投資部分，不要求還本付息，只享有產權，按股份分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養電”資金，用于繼續發展農村水電，這就是全國“以電養電”政策的來源，也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期，四川遂寧采用“縣、社聯辦，制定章程，建立董事會，實行股份制”的方式發展電源電網，成為在一個地方快速發展小水電的典型，四川省政府曾以（1979）159號文件轉發各地市州，要求各地參照辦理；在1980年全國小水電成都現場會上，介紹了他們的經驗。

　　走過的歷史表明，采用鄉、村聯辦，縣、鄉聯辦，地、縣聯辦的形式辦電，建立“以電養電”資金良性循環滾動發展機制，推動企業加強管理，搞好經營，增加收益，合理分配，保護和調動地方、群眾辦電積極性，促進農村水電事業快速、健康發展，有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前，由于“姓社姓資”問題的障礙，明確提出實行股份制辦電、按股份制運作的還很少，不少實質是股份合作制和股份制的但卻不便挑明。

　　鄧小平同志南巡講話后，全國水利系統水電2.2萬多個企事業獨立核算單位，開始進行股份制改造。兩年多時間有890個企業（單位）經過省級體改部門批準比較規范地改造為股份制企業，不少企業（單位）改造為股份合作制。

　　2.水利系統水電改革與發展思路的提出與落實

　　1997年初，水利部水電司分批召開了三次座談會深入研究水利系統水電改革與發展問題。水利部103次黨組會議，在聽取了水電司關于“水利系統水電改革與發展思路”的匯報后，水利部以辦水電[1997]95號文件印發《水利系統水電改革與發展思路》。

　　《思路》針對水利系統水電企業規模小、經營分散、集約化程度低，難以形成規模效益，企業融資能力、投資能力、競爭能力不強，水利國有資產出資人長期缺位等問題，提出：

　　要理清思路，轉變政府職能，從宏觀、整體、戰略的高度，研究水利系統水電發展的方針、政策和措施，逐步從單純技術專業管理向綜合經濟管理轉變；

　　要確立水利國有資產出資人的法律地位，建立出資人制度，加強水利資產經營管理體系建設，逐步形成以水利企業為市場主體的水利系統水電行業管理體系；

　　要實行股份制、集團化改革，實施“百龍工程”，把水電、供水和水利綜合利用結合起來，通過資產優化重組，企業組織結構調整，實施現代企業制度，把資源優勢變成資產優勢，資產優勢變成資本優勢，促進水利水電事業快速健康發展。

　　接著水利部水電司突出強調，從全面貫徹十五大精神高度落實施行《思路》，從扶貧攻堅政治高度抓緊電氣化縣建設，從依法行政高度抓好供電營業區核定劃分，等等。