（一）開頭語

　　1.農(nóng)村水電是農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施

　　新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。

　　2.對于農(nóng)村水電工作，應(yīng)該發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　因?yàn)檗r(nóng)村水電是農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，因此對于農(nóng)村水電工作應(yīng)該發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行政府職責(zé)和行使行業(yè)管理職能。

　　落實(shí)到水行政主管部門農(nóng)村水電管理單位——

　　一是代表主管部門，依法行政；

　　二是代表主管部門，實(shí)施水能資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用許可制度；

　　三是代表主管部門配合經(jīng)濟(jì)綜合部門，實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的普遍監(jiān)督管理和安全許可制度；

　　四是代表主管部門配合國資部門，建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施農(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管；

　　五是通過法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施行業(yè)管理；

　　六是通過建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行改革、改造與管理相結(jié)合，組織指導(dǎo)企業(yè)管理。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理的指導(dǎo)思想

　　加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，統(tǒng)籌農(nóng)村水電與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等四個(gè)方面的結(jié)合，樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革與科技進(jìn)步為動(dòng)力，以農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化為龍頭，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，強(qiáng)化和有效實(shí)施行業(yè)管理，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供電能支撐和保障，為這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。

　　4.開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用

　　根椐農(nóng)村水電的屬性和特點(diǎn)，在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國有資本、集體資本和非公有資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電中，要依據(jù)西、中、東部的實(shí)際，有效發(fā)揮國有資本在中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的主導(dǎo)作用和東部山區(qū)的引導(dǎo)作用。

　　充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性，對于促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。

　　但同時(shí)也必須看到：

　　民營資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電本質(zhì)是為了盈利，不會(huì)自然地以低廉的電價(jià)供電解決農(nóng)民的生活燃料等問題；
　　民營資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，同農(nóng)村集體資本與農(nóng)民個(gè)人投資開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電不能劃等號，前者與農(nóng)民增收無直接關(guān)系，后者與農(nóng)民增收緊密相連；
　　有大量民營資本投入農(nóng)村水電，不等于發(fā)展農(nóng)村水電不缺國有資本，不需國家投資。

　　實(shí)際目前全國特別是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國有資本。大量需要的是體實(shí)社會(huì)效益和生態(tài)效益的國家投資。

　　國有資本應(yīng)主要投入關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，以及民營資本無力或無利進(jìn)入的領(lǐng)域。國家對上述領(lǐng)域應(yīng)給予必須的投入支持。

　　在農(nóng)村水電改革發(fā)展中，應(yīng)提供農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的公平機(jī)會(huì)和公正待遇。可考慮將國有資本的使用權(quán)（含國有農(nóng)村水能資源使用權(quán)），量化一部分給農(nóng)民，行使產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在國有資本的主導(dǎo)或引導(dǎo)下，推行股份制、股份合作制和混合所有制，建設(shè)農(nóng)村水電及電氣化。建立和完善“政府扶持，部門指導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)管，業(yè)主實(shí)施，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，服務(wù)‘三農(nóng)’”與“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的管理體制和長效經(jīng)營機(jī)制。

　　5.農(nóng)村水電應(yīng)為踐行科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)“三農(nóng)”而不懈奮斗

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展不等于單純經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，以人民獲得實(shí)惠，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力為目標(biāo)。政府要把消除貧困、充分就業(yè)、良好教育、身心健康、機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公正、生態(tài)環(huán)保等全社會(huì)關(guān)心的事情，放到重要地位。要看到當(dāng)前存在的突出問題：一邊是GDP持續(xù)增長，一邊是資源受破壞，環(huán)境在惡化；一邊是新建的城市高接大廈、豪華別墅，一邊是新增的貧困人口，一些“利益集團(tuán)”公然侵占、剝奪“三農(nóng)”權(quán)益。我們要面對現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真思考、清醒認(rèn)識我國農(nóng)村水電的重要性、服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，鍥而不舍地深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，為踐行科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)“三農(nóng)”而不懈奮斗。