所謂不立案，是指人民法院、人民檢察院或公安機關(guān)（含國家安全機關(guān)，下同）對于報案、控告、舉報和自首的材料進行審查后，認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需追究刑事責(zé)任時，依法不作為刑事案件進行偵查或者審判的訴訟活動。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。”該條規(guī)定中明示了兩項不立案制度中的內(nèi)容：一是不立案的條件：沒有犯罪事實或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任；二是控告人的相關(guān)權(quán)利：包括有權(quán)知悉不立案的原因，對不立案決定申請復(fù)議的權(quán)利。同時在《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條中還規(guī)定了檢察機關(guān)對于公安機關(guān)不立案案件的具體監(jiān)督辦法，這就涉及到不立案制度中的第三個內(nèi)容：不立案的法律監(jiān)督權(quán)。上述三個方面的內(nèi)容共同構(gòu)成不立案制度的完整體系。
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