考點二十一：應予受理的案件
根據《行政訴訟法》第11條以及有關司法解釋的規定，人民法院應當予以受理的行政案件有：1.行政處罰案件。2.行政強制措施案件。3.侵犯法定的經營自主權案件。4.行政許可案件。5.不履行法定職責案件。法院在確定是否受理時，最重要的是要看行政機關是否有法定職責而不作為。這種案件的形成條件是：(1)公民向行政機關提出了保護申請。(2)接到申請的行政機關負有保護人身權和財產權的法定職責。(3)行政機關對公民的申請拒絕受理或者不予答復。6.行政給付案件。行政給付主要包括三種：(1)撫恤金。(2)社會保險金。(3)最低生活保障費。其他的行政給付還有離退休金、社會救濟福利金、自然災害救濟金及救濟物質。注意：非行政機關的企事業單位、社會團體和其他組織按規定發放撫恤金或困難補助等，不是行政給付。7.違法要求履行義務案件。“違法要求履行義務”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件，“亂攤派”和“亂收費”屬于行政征收案件。主要情形是：(1)法律、法規沒有設定義務，但行政機關要求公民履行義務。(2)行政機關違反法定程序要求履行義務，如收費時不出具法定的收據。8.其他侵犯人身權、財產權的案件。從司法解釋和學界的通說來看，這類行政案件主要包括：(1)行政裁決案件。也是唯一的可以附帶民事的案件。(2)行政確認案件。(3)行政檢查案件。行政檢查一般來說是不成熟的行政行為，不能提起行政訴訟。但是，如果行政檢查過程中已經構成侵權，如超越職權、濫用職權、未遵循保密義務等，當事人就可以提起行政訴訟。(4)行政合同案件。9.法律、法規規定可以起訴的其他行政案件。“法律、法規”包括法律、法規(行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例)，還包括司法解釋和WTO等國際條約。10.司法解釋規定的行政案件(1)侵犯相鄰權、公平競爭權的案件。相鄰權、公平競爭權和財產權密切相關，屬于廣義的財產權。(2)國際貿易行政案件。要注意的是：①國際貿易行政案件由具有管轄權的中級以上法院管轄。②適用中國法律。依據法律、行政法規和地方性法規，參照部門規章和地方政府規章。③國際條約優先。(3)反傾銷行政案件。根據最高人民法院《關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》：①反傾銷行政案件由高級人民法院指定的中級人民法院或者高級法院管轄；②被告是作出反傾銷決定的國務院主管部門；③依據法律、行政法規，參照部門規章。注意：沒有地方性法規和地方政府規章，因為**行政機關不可能適用地方法律規范。④院依據被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實材料，不能作為證據。(4)反補貼行政案件。根據《關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定》：①反補貼行政案件由高級人民法院指定的中級人民法院或者高級法院管轄；②被告是作出反補貼決定的國務院主管部門；③依據法律、行政、法規，參照部門規章。注意：沒有地方性法規和地方政府規章，因為**行政機關不可能適用地方法律規范；④法院依據被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實材料，不能作為證據。(5)其他規定的行政案件。如少年收容教養決定等。
考點二十二：不予受理的案件
根據行政訴訟法第12條以及有關司法解釋的規定，人民法院不予受理的情形包括：1.國家行為。國家行為是指國務院、**軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。國家行為又稱政治行為，具有高度的政治性，由全國人大及其常委會追究有關領導人的政治責任，不由法院審理。但是，不能簡單將國務院、國防部、外交部等行政機關實施的所有與國防、外交有關的行為都視為國家行為。判斷國家行為的標準要看其是否具有高度的政治性。如和平時期強制公民服兵役的行為，就不是國家行為。2.抽象行政行為。抽象行政行為的對象范圍大、不確定，其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。在我國，對抽象行政行為的監督方式主要是同級人大和上級行政機關的監督。3.內部行為。內部行為，又稱內部人事管理行為，主要指行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定，以及培訓、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。最常見的是行政處分。內部行為往往涉及高度經驗性的判斷，法院沒有這方面的條件。但是，如果這類行政行為影響公務員作為公民的基本權利，法院就應當受理。4.法定行政終裁行為。法律是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律。如行政復議一章中所述，行政終裁只有四種：(1)行政復議法規定的兩種：①國務院對省部級機關的行政復議決定所作的行政復議決定(第14條)。②省級政府對自然資源權屬爭議的行政復議決定(第30條)。(2)出入境管理法規定的兩種：①中國公民不服出入境管理機關作出拘留決定的行政復議決定《公民出境入境管理法》第15條。②外國人不服出入境管理機關作出的罰款或拘留決定的行政復議決定《外國人入境出境管理法》第39條。5.刑事司法行為。公安、國家安全等機關具有行政機關和偵查機關的雙重身份，可以對犯罪嫌疑人實施刑事強制措施，也可以對公民實施行政處罰、行政強制措施。這類行為只能是公安、國家安全、海關、軍隊保衛部門、監獄等具有偵查職能的機關，并且通常由其內部專門負責刑事偵查的機構和人員具體實施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權范圍之內。公安、國家安全等機關只能對犯罪嫌疑人等對象實施刑事強制措施。如果對無關的公民采取刑事強制措施，是對刑事訴訟法授權的超越。在這種情況下，盡管具有“刑事強制措施”的名義，實際上仍是具體行政行為。公民起訴的，人民法院應當受理。6.行政調解。行政調解，是指行政機關勸導發生民事爭議的當事人自愿達成協議的一種行政活動。行政調解沒有強制性，不是行政行為。例外情形是：(1)行政機關借調解之名，違背當事人的意志作出具有強制性的決定；(2)行政機關為了實施調解或者在調解過程中實施了行政行為，例如采取了強制措施。在這兩種情形下，公民可以針對強制性決定或者強制措施起訴。7.行政仲裁。“法律規定的仲裁行為”是指全國人大及其常委會制定的法律所規定的仲裁，目前主要是勞動爭議仲裁委員會根據勞動法對勞動爭議的仲裁。當事人對仲裁結果不服的，只可以提起民事訴訟。8.行政指導。“不具有強制力”是對行政指導的解釋說明，不是含義的限定。公民對行政指導可以遵從，也可以不響應，不承擔任何法律后果。如果行政機關在行政指導時，通過利益引誘、反復說服教育甚至威脅等方式強迫相對人服從的，實際上是行政命令，公民可以提起行政訴訟。9.重復處理行為。重復處理行為是指行政機關針對相對人的申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。注意：“申訴”不是行政復議申請，往往是向原行政機關提出。常見的情形有：(1)拒絕(明示或默示)相對人的請求。(2)拒絕加批駁，為生效行政行為增加理由。重復處理行為實質上是對原已生效的行政行為的簡單重復，并沒有改變既存的法律關系，沒有對相對人的權利義務產生新的影響。
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點(5)
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