考點十六：監(jiān)察對象
國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：(1)國務(wù)院各部門及其公務(wù)員；(2)國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：(1)本級人民政府各部門及其公務(wù)員；(2)本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；(3)下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。此外，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。
考點十七：可以申請行政復(fù)議的事項
確定行政復(fù)議受案范圍，有三個標(biāo)準(zhǔn)：
一、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)
常見的侵權(quán)具體行政行為有：行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政確認(rèn)、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為。注意：肯定列舉的目的在于提示，并不是說只受理這些具體行政行為。
但是，行政復(fù)議的受案范圍不僅僅限于具體行政行為。申請人在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，可以對該具體行政行為所依據(jù)的部分抽象行政行為，提出進行審查的請求，即“附帶審查”。這些抽象行政行為包括：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定，部門規(guī)章除外；(2)縣級以上地方各級政府及其工作部門的規(guī)定，地方政府規(guī)章除外；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。注意：行政訴訟中法院不能對抽象行政行為進行附帶審查。
二、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議法將公民的合法權(quán)益都納入保護范圍，不限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。也就是說，行政復(fù)議保護的權(quán)利的范圍比行政訴訟要大。行政訴訟保護的權(quán)利主要是人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，其他權(quán)利要由單行的法律、法規(guī)來規(guī)定。而行政復(fù)議則不受此限制。
三、合法性、合理性標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議對具體行政行為不僅進行合法性審查，還進行合理性審查。這與行政訴訟不同，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性。
考點十八：行政復(fù)議的排除事項
行政復(fù)議的受案范圍明確排除了以下三種行為：
(1)內(nèi)部行為，是指行政機關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。當(dāng)事人不服，可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
(2)行政調(diào)解，是指行政機關(guān)對民事糾紛所作出的調(diào)解。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。
(3)行政仲裁，是指行政機關(guān)對勞動爭議所作出的仲裁。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。
注意：以上行為，本身并不是行政行為，更不是具體行政行為。在此列舉的目的，依然在于提示，并不意味著只有這些行為不能申請復(fù)議。行政訴訟所排除的事項，行政復(fù)議往往也不能受理。
考點十九：復(fù)議前置案件復(fù)議機關(guān)不作為的處理
法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置案件，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理(拒絕履行)，或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)(拖延履行)，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，提起行政訴訟。
考點二十：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
一、自由選擇關(guān)系
一般來說，當(dāng)事人可以自由選擇救濟途徑。
(1)首先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。
(2)直接提起行政訴訟。
但是，這個選擇是排他性的。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請行政復(fù)議。如果當(dāng)事人同時申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，最先收到的機關(guān)啟動有關(guān)程序。
二、限制性的選擇關(guān)系
當(dāng)事人可以選擇申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，有些法律規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)作出的決定是終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。
(1)《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：對國務(wù)院部門或者省級政府的具體行政行為不服的，向該行政機關(guān)申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請復(fù)議，但國務(wù)院的復(fù)議是終局的。
(2)《公民出境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機關(guān)拘留處罰的公民不服的，可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。
(3)《外國人入境出境管理法》第29條第2款規(guī)定：受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。
三、復(fù)議前置關(guān)系
法律、法規(guī)規(guī)定，必須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。
(1)《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定：當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為(僅指行政確認(rèn))侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。但是，根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級政府確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
(2)《稅收征收管理法》第88條規(guī)定：當(dāng)事人與稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置。但是，對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，不受此限。
(3)《商標(biāo)法》第49條規(guī)定：對商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定，當(dāng)事人可以自收到通知之日起15日(應(yīng)改為60日)內(nèi)向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。對商標(biāo)評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向法院起訴。
(4)《專利法》第41條規(guī)定：專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。對復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點(4)
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