四、《中華民國憲法(1947)》

　　(一)南京國民政府的立法特點

　　南京國民政府立法頻繁，法律法規(guī)數(shù)量繁多，體系龐雜。從客觀上看，其法律制度的“二重性”特征極為明顯，主要表現(xiàn)在：

　　第一，從法律內(nèi)容上看，國民政府法律制度是繼受法與固有法的混合。也就是說，南京國民政府的立法，一方面大量采用、引進、吸收西方近代以來的法律學(xué)說、法律原則與法律制度，以大陸法系法律制度為基本藍本，并采英美法系法律制度的一些內(nèi)容；另一方面，則繼續(xù)保持、延續(xù)了中國傳統(tǒng)的封建法律制度的一些特性。

　　第二，從立法層次上看，普通法與特別法并存，而且特別法優(yōu)于普通法，數(shù)量亦多于普通法。這說明國民黨在法律的制定與適用上采用“雙重標準”，即一方面用基本的普通法作為“常態(tài)”法律，規(guī)范普通、正常的法律關(guān)系；但在另一方面又制定大量針對特定對象、在特定時空適用的特別法，超出普通法的限制，加強對危害其統(tǒng)治行為的鎮(zhèn)壓。特別法優(yōu)于普通法這一特征在國民政府法律體系中表現(xiàn)得極為明顯。

　　第三，從立法與司法層面看，也表現(xiàn)了明顯的“雙重性”。國民政府的許多立法在表面上順應(yīng)了時代的發(fā)展，體現(xiàn)了一些資本主義法律制度的原則，因而從立法上看有些方面是可以肯定的；但是，在司法實踐中卻完全是赤裸裸的野蠻、專制；立法與司法的脫節(jié)，也是國民政府法律體制上一個明顯特征。

　　(二)《中華民國憲法(1947)》

　　1.《中華民國憲法》的制定

　　1946年11月，蔣介石撕毀“雙十協(xié)定”和政協(xié)決議，非法召開國民大會，于12月25日通過《中華民國憲法》，定于1947年1月1日公布，12月25日施行。

　　2.《中華民國憲法》的結(jié)構(gòu)特點

　　該法共14章，依次是總則、人民之權(quán)利義務(wù)、國民大會、總統(tǒng)、行政、立法、司法、考試、監(jiān)察、中央與地方之權(quán)限、地方制度、選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、基本國策和憲法之施行及修改，共175條，基本精神與《訓(xùn)政時期約法》和“五五憲草”一脈相承。但礙于政協(xié)通過的“憲法修改原則”12條的重大影響，即實行國會制、內(nèi)閣制、省自治、司法獨立、保護人民權(quán)利等，又不得不在具體條文上有所變動。

　　3.《中華民國憲法》內(nèi)容的主要特點

　　其一，表面上的“民有、民治、民享”和實際上的個人獨裁。即人民無權(quán)，獨夫集權(quán)。1948年頒布的《動員戡亂時期臨時條款》使這一特點更加具體和法律化。

　　其二，政權(quán)體制不倫不類。既非國會制、內(nèi)閣制，又非總統(tǒng)制。實際上是用不完全責(zé)任內(nèi)閣制與實質(zhì)的總統(tǒng)制的矛盾條文，掩蓋總統(tǒng)即蔣介石的個人專制統(tǒng)治的本質(zhì)。

　　其三，羅列人民各項民主自由權(quán)利，比以往任何憲法性文件都充分。但依照憲法第二十三條頒布的《維持社會秩序臨時辦法》、《戒嚴法》、《緊急治罪法》等，把憲法抽象的民主自由條款加以具體切實的否定。

　　其四，以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”之名行保護封建剝削、加強官僚壟斷經(jīng)濟之實。

　　應(yīng)試要點與難點

　　一、《中華民國臨時約法》。

　　二、“天壇憲草”與“袁記約法”。

　　三、“賄選憲法”。

　　四、《中華民國憲法(1947)》。

　　考題分析

　　一、單項選擇題

　　1.《中華民國臨時約法》頒布的時候，袁世凱已經(jīng)就任臨時大總統(tǒng)。革命黨人為了防止袁世凱擅自篡改憲法，約法除了在修改程序上做了限制，而且在國家的政體制度也做了改變，即將國家的政體改為()。

　　A. 總統(tǒng)制 B. 二元制 C. 責(zé)任內(nèi)閣制 D. 混合制

　　【答案】 C

　　【試題分析】 本題主要測試《中華民國臨時約法》關(guān)于國家政體制度的規(guī)定。本題需要注意的是：一、《中華民國臨時約法》制定和頒布的時間。實際上，在約法制定的過程中，南北雙方已經(jīng)開始議和，孫中山承諾只要袁世凱贊同共和，支持民國，即愿意辭去臨時大總統(tǒng)職位而由袁世凱代之。在南北議和基本上達成一致以后，約法還沒有正式公布。實際上，袁世凱1912年3月10日在北京宣誓就職11日，《約法》由孫中山以臨時大總統(tǒng)名義公布。二、《中華民國臨時約法》改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制的根本目的就是為了想限制袁世凱的權(quán)力，防止其獨裁。為此，約法還擴大了擴大參議院的權(quán)力，力爭與袁世凱抗衡；同時規(guī)定嚴格的修改程序，防止袁世凱擅自篡改。因此，本題的正確選擇是C。