四、《中華民國(guó)憲法(1947)》

　　(一)南京國(guó)民政府的立法特點(diǎn)

　　南京國(guó)民政府立法頻繁，法律法規(guī)數(shù)量繁多，體系龐雜。從客觀上看，其法律制度的“二重性”特征極為明顯，主要表現(xiàn)在：

　　第一，從法律內(nèi)容上看，國(guó)民政府法律制度是繼受法與固有法的混合。也就是說(shuō)，南京國(guó)民政府的立法，一方面大量采用、引進(jìn)、吸收西方近代以來(lái)的法律學(xué)說(shuō)、法律原則與法律制度，以大陸法系法律制度為基本藍(lán)本，并采英美法系法律制度的一些內(nèi)容；另一方面，則繼續(xù)保持、延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)的封建法律制度的一些特性。

　　第二，從立法層次上看，普通法與特別法并存，而且特別法優(yōu)于普通法，數(shù)量亦多于普通法。這說(shuō)明國(guó)民黨在法律的制定與適用上采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即一方面用基本的普通法作為“常態(tài)”法律，規(guī)范普通、正常的法律關(guān)系；但在另一方面又制定大量針對(duì)特定對(duì)象、在特定時(shí)空適用的特別法，超出普通法的限制，加強(qiáng)對(duì)危害其統(tǒng)治行為的鎮(zhèn)壓。特別法優(yōu)于普通法這一特征在國(guó)民政府法律體系中表現(xiàn)得極為明顯。

　　第三，從立法與司法層面看，也表現(xiàn)了明顯的“雙重性”。國(guó)民政府的許多立法在表面上順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，體現(xiàn)了一些資本主義法律制度的原則，因而從立法上看有些方面是可以肯定的；但是，在司法實(shí)踐中卻完全是赤裸裸的野蠻、專制；立法與司法的脫節(jié)，也是國(guó)民政府法律體制上一個(gè)明顯特征。

　　(二)《中華民國(guó)憲法(1947)》

　　1.《中華民國(guó)憲法》的制定

　　1946年11月，蔣介石撕毀“雙十協(xié)定”和政協(xié)決議，非法召開國(guó)民大會(huì)，于12月25日通過《中華民國(guó)憲法》，定于1947年1月1日公布，12月25日施行。

　　2.《中華民國(guó)憲法》的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

　　該法共14章，依次是總則、人民之權(quán)利義務(wù)、國(guó)民大會(huì)、總統(tǒng)、行政、立法、司法、考試、監(jiān)察、中央與地方之權(quán)限、地方制度、選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、基本國(guó)策和憲法之施行及修改，共175條，基本精神與《訓(xùn)政時(shí)期約法》和“五五憲草”一脈相承。但礙于政協(xié)通過的“憲法修改原則”12條的重大影響，即實(shí)行國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制、省自治、司法獨(dú)立、保護(hù)人民權(quán)利等，又不得不在具體條文上有所變動(dòng)。

　　3.《中華民國(guó)憲法》內(nèi)容的主要特點(diǎn)

　　其一，表面上的“民有、民治、民享”和實(shí)際上的個(gè)人獨(dú)裁。即人民無(wú)權(quán)，獨(dú)夫集權(quán)。1948年頒布的《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》使這一特點(diǎn)更加具體和法律化。

　　其二，政權(quán)體制不倫不類。既非國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制，又非總統(tǒng)制。實(shí)際上是用不完全責(zé)任內(nèi)閣制與實(shí)質(zhì)的總統(tǒng)制的矛盾條文，掩蓋總統(tǒng)即蔣介石的個(gè)人專制統(tǒng)治的本質(zhì)。

　　其三，羅列人民各項(xiàng)民主自由權(quán)利，比以往任何憲法性文件都充分。但依照憲法第二十三條頒布的《維持社會(huì)秩序臨時(shí)辦法》、《戒嚴(yán)法》、《緊急治罪法》等，把憲法抽象的民主自由條款加以具體切實(shí)的否定。

　　其四，以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”之名行保護(hù)封建剝削、加強(qiáng)官僚壟斷經(jīng)濟(jì)之實(shí)。

　　應(yīng)試要點(diǎn)與難點(diǎn)

　　一、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。

　　二、“天壇憲草”與“袁記約法”。

　　三、“賄選憲法”。

　　四、《中華民國(guó)憲法(1947)》。

　　考題分析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.《中華民國(guó)臨時(shí)約法》頒布的時(shí)候，袁世凱已經(jīng)就任臨時(shí)大總統(tǒng)。革命黨人為了防止袁世凱擅自篡改憲法，約法除了在修改程序上做了限制，而且在國(guó)家的政體制度也做了改變，即將國(guó)家的政體改為()。

　　A. 總統(tǒng)制 B. 二元制 C. 責(zé)任內(nèi)閣制 D. 混合制

　　【答案】 C

　　【試題分析】 本題主要測(cè)試《中華民國(guó)臨時(shí)約法》關(guān)于國(guó)家政體制度的規(guī)定。本題需要注意的是：一、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》制定和頒布的時(shí)間。實(shí)際上，在約法制定的過程中，南北雙方已經(jīng)開始議和，孫中山承諾只要袁世凱贊同共和，支持民國(guó)，即愿意辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職位而由袁世凱代之。在南北議和基本上達(dá)成一致以后，約法還沒有正式公布。實(shí)際上，袁世凱1912年3月10日在北京宣誓就職11日，《約法》由孫中山以臨時(shí)大總統(tǒng)名義公布。二、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制的根本目的就是為了想限制袁世凱的權(quán)力，防止其獨(dú)裁。為此，約法還擴(kuò)大了擴(kuò)大參議院的權(quán)力，力爭(zhēng)與袁世凱抗衡；同時(shí)規(guī)定嚴(yán)格的修改程序，防止袁世凱擅自篡改。因此，本題的正確選擇是C。