基本內(nèi)容

　　一、《中華民國臨時約法》

　　1.《臨時約法》的主要內(nèi)容

　　《中華民國臨時約法》是民國南京臨時政府于1912年3月11日公布的一部重要的憲法文件，共7章56條。它是中國歷史上最初的資產(chǎn)階級憲法性文件。它的制定和公布施行，是南京臨時政府法律建設的重要成就，也是中國憲法史上的一件大事。

　　《臨時約法》具有中華民國臨時憲法的性質(zhì)。作為中國近代最初的資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的憲法文件，從主流上說，它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的意志，代表了資產(chǎn)階級的利益，具有革命性、民主性。

　　《臨時約法》是辛亥革命的直接產(chǎn)物，它以孫中山的民權主義學說為指導思想。民權主義是孫中山國家學說的核心，其基本內(nèi)容是推翻帝制建立民國，實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政的民主共和制度?！杜R時約法》使民權主義所確立的政治方案和原則通過法律的形式進一步具體化。

　　《中華民國臨時約法》共分7章，依次為總綱、人民、參議院、臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng)、國務員、法院、附則，計五十六條。其主要內(nèi)容如下：

　　(1)《臨時約法》確定了資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度。它以根本法的形式宣判了封建君主專制制度的死刑，確認了中華民國的合法性。它規(guī)定了國家的資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)，肯定了辛亥革命的積極成果，更廣泛地宣傳了資產(chǎn)階級共和國的思想。

　　(2)《臨時約法》肯定了資產(chǎn)階級民主共和國的政治體制和組織原則。依照資產(chǎn)階級三權分立原則，《臨時約法》采用責任內(nèi)閣制，規(guī)定臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務院行使行政權力，參議院是立法機關，法院是司法機關，并規(guī)定了其他相應的組織與制度。

　　(3)《臨時約法》體現(xiàn)了資產(chǎn)階級憲法中一般民主自由原則，規(guī)定人民享有人身、財產(chǎn)、居住、信教等項自由和選舉、被選舉、考試、請愿、訴訟等權利。這些規(guī)定反映了辛亥革命的積極成果，表現(xiàn)了資產(chǎn)階級革命派標傍的民主精神。

　　(4)《臨時約法》確認了保護私有財產(chǎn)的原則。它以法律的形式破除了清王朝束縛私人資本主義發(fā)展的各種桎梏，客觀上有利于資本主義的發(fā)展。但同時也清楚表明《臨時約法》的資產(chǎn)階級性質(zhì)。

　　2.《臨時約法》的主要特點

　　就是從各方面設定條款，對袁世凱加以限制和防范。因此《臨時約法》反映了當時斗爭形勢和力量對比關系，反映了資產(chǎn)階級革命黨人在即將交權讓位之際，企圖利用《臨時約法》制約袁世凱，保衛(wèi)民國的苦心和努力。主要表現(xiàn)在：

　　(1)在國家政權體制問題上，改總統(tǒng)制為貴任內(nèi)閣制，以限制袁世凱的權力。

　　(2)在權力關系規(guī)定上，擴大參議院的權力以抗衡袁世凱?！杜R時約法》規(guī)定參議院除擁有立法權外，還有對總統(tǒng)決定重大事件的同意權和對總統(tǒng)、副總統(tǒng)的彈劾權。此外還規(guī)定臨時大總統(tǒng)對參議院議決事項咨院復議時，如有2/3參議員仍堅持原議，大總統(tǒng)必須公布施行。

　　(3)在《臨時約法》的程序性條款上，規(guī)定特別修改程序以制約袁世凱。(臨時約法)規(guī)定，約法的增修修改，須由參議院議員2/3以上或臨時大總統(tǒng)之提議，經(jīng)參議員4/5以上之出席，出席議員3/4以上之通過方可進行，以防止袁世凱擅自修改變更約法。

　　3.《臨時約法》的意義

　　《中華民國臨時約法》作為中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法文件，其制定與頒布的歷史意義在于，它肯定了辛亥革命的成果，徹底否定了中國數(shù)千年來的封建君主專制制度，肯定了資產(chǎn)階級民主共和制度和資產(chǎn)階級民主自由原則，在全國人民面前樹立起“民主“、“共和”的形象。它所反映的資產(chǎn)階級的意望和意志在當時條件下是符合中國社會發(fā)展趨勢的，也在一定程度上反映了廣大人民的民主要求。

　　二、“天壇憲草”與“袁記約法”

　　1.“天壇憲草”

　　“天壇憲草”即《中華民國憲法(草案)》，于1913年10月31日完成，共11章113條。因在北京天壇起草而得名，是北洋政府時期的第一部憲法草案。采用資產(chǎn)階級三權分立的憲法原則，確認民主共和制度。同時，也體現(xiàn)了國民黨通過制憲限制袁世凱權力的意圖。如肯定了責任內(nèi)閣制；規(guī)定國會對總統(tǒng)行使重大權力的牽制權；限制總統(tǒng)任期等。這些規(guī)定使袁世凱解散國會，使“天壇憲草”遂成廢紙。

　　2.“袁記約法”

　　“袁記約法”，即北洋政府于1914年5月1日公布的《中華民國約法》，共10章68條。因受袁世凱一手操縱而得名。

　　它與《臨時約法》有著根本性的差別：其一，以根本法的形式徹底否定了《臨時約法》確立的民主共和制度，代之以個人獨裁。其二，用總統(tǒng)獨裁否定了責任內(nèi)閣制。其三，用有名無實的立法院取消了國會制。其四，為限制、否定《臨時約法》規(guī)定的人民基本權利提供了憲法根據(jù)。它是對《臨時約法》的反動，是軍閥專制全面確立的標志?！吨腥A民國約法》的頒布實施，標志著中華民國的基本政治內(nèi)涵已經(jīng)消失，民主共和政體從根本上被獨裁政體所取代。

　　三、“賄選憲法”

　　1923年10月5日，在曹餛的胡蘿卜加大棒的軟硬兼施下，國會選舉了曹錕為大總統(tǒng)。民眾譏稱此次國會為“豬仔國會”，所選總統(tǒng)為“賄選總統(tǒng)”。其后，在“豬仔國會”成立不到一周時間內(nèi)，完成《中華民國憲法》的制定，10月10日正式公布實施。時人譏稱這部中華民國第一部憲法為“賄選憲法”。

　　《中華民國憲法》共分十三章共一百四十一條。從內(nèi)容上看，它以《天壇憲草》為基礎增刪而成，是中國近代憲政史上正式公布的第一部較為完備的憲法。這部憲法具有以下主要內(nèi)容與特點：一是在關于國家體制上，明確規(guī)定定“中華民國永遠為統(tǒng)一民主國”、“中華民國主權，屬于國民全體”。這些規(guī)定是為了防止地方軍閥和割據(jù)勢力基于各種理由所提出的分治、獨立要求，也鑒于袁世凱與張勛先后兩次復辟帝制的教訓而作出的。也就是說《中華民國憲法》仍然將“統(tǒng)一”、“民主”作為最根本的國家制度，這也是該憲法的最大的貢獻。二是關于政府體制，改大總統(tǒng)集權制為責任內(nèi)閣制，部分恢復了臨時約法的精神。三是關于國家結構形式，采取賦予地方較大自治權的單一國家制，并以此來換取國家在最大程度上的統(tǒng)一。

　　總之，“賄選憲法”企圖用漂亮的詞藻和虛偽的民主形式掩蓋軍閥專制的本質(zhì)；為平衡各派大小軍閥的關系，鞏固中央大權，對“國權”和“地方制度”作了專門規(guī)定。