基本內容

　　一、《中華民國臨時約法》

　　1.《臨時約法》的主要內容

　　《中華民國臨時約法》是民國南京臨時政府于1912年3月11日公布的一部重要的憲法文件，共7章56條。它是中國歷史上最初的資產階級憲法性文件。它的制定和公布施行，是南京臨時政府法律建設的重要成就，也是中國憲法史上的一件大事。

　　《臨時約法》具有中華民國臨時憲法的性質。作為中國近代最初的資產階級民主共和國性質的憲法文件，從主流上說，它體現了資產階級的意志，代表了資產階級的利益，具有革命性、民主性。

　　《臨時約法》是辛亥革命的直接產物，它以孫中山的民權主義學說為指導思想。民權主義是孫中山國家學說的核心，其基本內容是推翻帝制建立民國，實現資產階級專政的民主共和制度。《臨時約法》使民權主義所確立的政治方案和原則通過法律的形式進一步具體化。

　　《中華民國臨時約法》共分7章，依次為總綱、人民、參議院、臨時大總統副總統、國務員、法院、附則，計五十六條。其主要內容如下：

　　(1)《臨時約法》確定了資產階級民主共和國的國家制度。它以根本法的形式宣判了封建君主專制制度的死刑，確認了中華民國的合法性。它規定了國家的資產階級共和國性質，肯定了辛亥革命的積極成果，更廣泛地宣傳了資產階級共和國的思想。

　　(2)《臨時約法》肯定了資產階級民主共和國的政治體制和組織原則。依照資產階級三權分立原則，《臨時約法》采用責任內閣制，規定臨時大總統、副總統和國務院行使行政權力，參議院是立法機關，法院是司法機關，并規定了其他相應的組織與制度。

　　(3)《臨時約法》體現了資產階級憲法中一般民主自由原則，規定人民享有人身、財產、居住、信教等項自由和選舉、被選舉、考試、請愿、訴訟等權利。這些規定反映了辛亥革命的積極成果，表現了資產階級革命派標傍的民主精神。

　　(4)《臨時約法》確認了保護私有財產的原則。它以法律的形式破除了清王朝束縛私人資本主義發展的各種桎梏，客觀上有利于資本主義的發展。但同時也清楚表明《臨時約法》的資產階級性質。

　　2.《臨時約法》的主要特點

　　就是從各方面設定條款，對袁世凱加以限制和防范。因此《臨時約法》反映了當時斗爭形勢和力量對比關系，反映了資產階級革命黨人在即將交權讓位之際，企圖利用《臨時約法》制約袁世凱，保衛民國的苦心和努力。主要表現在：

　　(1)在國家政權體制問題上，改總統制為貴任內閣制，以限制袁世凱的權力。

　　(2)在權力關系規定上，擴大參議院的權力以抗衡袁世凱。《臨時約法》規定參議院除擁有立法權外，還有對總統決定重大事件的同意權和對總統、副總統的彈劾權。此外還規定臨時大總統對參議院議決事項咨院復議時，如有2/3參議員仍堅持原議，大總統必須公布施行。

　　(3)在《臨時約法》的程序性條款上，規定特別修改程序以制約袁世凱。(臨時約法)規定，約法的增修修改，須由參議院議員2/3以上或臨時大總統之提議，經參議員4/5以上之出席，出席議員3/4以上之通過方可進行，以防止袁世凱擅自修改變更約法。

　　3.《臨時約法》的意義

　　《中華民國臨時約法》作為中國歷史上第一部資產階級共和國性質的憲法文件，其制定與頒布的歷史意義在于，它肯定了辛亥革命的成果，徹底否定了中國數千年來的封建君主專制制度，肯定了資產階級民主共和制度和資產階級民主自由原則，在全國人民面前樹立起“民主“、“共和”的形象。它所反映的資產階級的意望和意志在當時條件下是符合中國社會發展趨勢的，也在一定程度上反映了廣大人民的民主要求。

　　二、“天壇憲草”與“袁記約法”

　　1.“天壇憲草”

　　“天壇憲草”即《中華民國憲法(草案)》，于1913年10月31日完成，共11章113條。因在北京天壇起草而得名，是北洋政府時期的第一部憲法草案。采用資產階級三權分立的憲法原則，確認民主共和制度。同時，也體現了國民黨通過制憲限制袁世凱權力的意圖。如肯定了責任內閣制；規定國會對總統行使重大權力的牽制權；限制總統任期等。這些規定使袁世凱解散國會，使“天壇憲草”遂成廢紙。

　　2.“袁記約法”

　　“袁記約法”，即北洋政府于1914年5月1日公布的《中華民國約法》，共10章68條。因受袁世凱一手操縱而得名。

　　它與《臨時約法》有著根本性的差別：其一，以根本法的形式徹底否定了《臨時約法》確立的民主共和制度，代之以個人獨裁。其二，用總統獨裁否定了責任內閣制。其三，用有名無實的立法院取消了國會制。其四，為限制、否定《臨時約法》規定的人民基本權利提供了憲法根據。它是對《臨時約法》的反動，是軍閥專制全面確立的標志。《中華民國約法》的頒布實施，標志著中華民國的基本政治內涵已經消失，民主共和政體從根本上被獨裁政體所取代。

　　三、“賄選憲法”

　　1923年10月5日，在曹餛的胡蘿卜加大棒的軟硬兼施下，國會選舉了曹錕為大總統。民眾譏稱此次國會為“豬仔國會”，所選總統為“賄選總統”。其后，在“豬仔國會”成立不到一周時間內，完成《中華民國憲法》的制定，10月10日正式公布實施。時人譏稱這部中華民國第一部憲法為“賄選憲法”。

　　《中華民國憲法》共分十三章共一百四十一條。從內容上看，它以《天壇憲草》為基礎增刪而成，是中國近代憲政史上正式公布的第一部較為完備的憲法。這部憲法具有以下主要內容與特點：一是在關于國家體制上，明確規定定“中華民國永遠為統一民主國”、“中華民國主權，屬于國民全體”。這些規定是為了防止地方軍閥和割據勢力基于各種理由所提出的分治、獨立要求，也鑒于袁世凱與張勛先后兩次復辟帝制的教訓而作出的。也就是說《中華民國憲法》仍然將“統一”、“民主”作為最根本的國家制度，這也是該憲法的最大的貢獻。二是關于政府體制，改大總統集權制為責任內閣制，部分恢復了臨時約法的精神。三是關于國家結構形式，采取賦予地方較大自治權的單一國家制，并以此來換取國家在最大程度上的統一。

　　總之，“賄選憲法”企圖用漂亮的詞藻和虛偽的民主形式掩蓋軍閥專制的本質；為平衡各派大小軍閥的關系，鞏固中央大權，對“國權”和“地方制度”作了專門規定。