國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前身是國家司法考試。2018年起司考改革為法考后,應(yīng)取得法律職業(yè)資格的人員范圍從4類變?yōu)榱?類。從律師、法官、檢察官、公證員需要通過法考,到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員以及法律顧問、法律類仲裁員也需要參加并通過法考。
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2016年國家司法考試試卷四《行政法》真題及答案解析(主觀卷)
孫某與村委會(huì)達(dá)成在該村采砂的協(xié)議,期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局 申請(qǐng)采礦許可,該局向?qū)O某發(fā)放采礦許可證,載明采礦的有效期為2年,至2015年10月20日 止。2015年10月15日,乙縣國土資源局通知孫某,根據(jù)甲市國土資源局日前發(fā)布的《嚴(yán)禁在自然 保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》,采礦許可證到期后不再延續(xù),被許可人應(yīng)立即停止采砂行為,撤回采 砂設(shè)施和設(shè)備。 孫某以與村委會(huì)協(xié)議未到期、投資未收回為由繼續(xù)開采,并于2015年10月28日向乙縣國土資 源局申請(qǐng)延續(xù)采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效,無法續(xù)期。 2015年11月20日,乙縣國土資源局接到舉報(bào),得知孫某仍在采砂,以孫某未經(jīng)批準(zhǔn)非法采 砂,違反《礦產(chǎn)資源法》為由,發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》,要求其停止違法行為。 孫某向法院起訴請(qǐng)求撤銷通知書,一并請(qǐng)求對(duì)《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》進(jìn)行審查。 孫某為了解《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》內(nèi)容,向甲市國土資源局提出政府信息公開申 請(qǐng)。
1.《行政許可法》對(duì)被許可人申請(qǐng)延續(xù)行政許可有效期有何要求?行政許可機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后 應(yīng)如何處理?
2.孫某一并審查的請(qǐng)求是否符合要求?根據(jù)有關(guān)規(guī)定,原告在行政訴訟中提出一并請(qǐng)求審查 行政規(guī)范性文件的具體要求是什么?
3.行政訴訟中,如法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法,應(yīng)如何處理?
4.對(duì)《責(zé)令停止違法行為通知書》的性質(zhì)作出判斷,并簡(jiǎn)要比較行政處罰與行政強(qiáng)制措施的 不同點(diǎn)。
參考解析:
1.行政許可法第50條規(guī)定,被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的,應(yīng)在該許可 有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的, 從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決 定;逾期未作出決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
2.本案中,因《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》并非被訴行政行為(責(zé)令停止違法行為通 知)作出的依據(jù),孫某的請(qǐng)求不成立。根據(jù)行政訴訟法第五十三條和司法解釋的規(guī)定,原告 在行政訴訟中一并請(qǐng)求審查規(guī)范性文件需要符合下列要求:一是該規(guī)范性文件為國務(wù)院部門 和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件,但不含規(guī)章;二是該規(guī)范性文件是被訴行政行為作 出的依據(jù);三是應(yīng)在第一審開庭審理前提出;有正當(dāng)理由的,也可以在法庭調(diào)查中提出。
3.法院不作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法 院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
4.本案中,責(zé)令停止違法行為通知在于制止孫某的違法行為,不具有制裁性質(zhì),歸于行政強(qiáng) 制措施更為恰當(dāng)。行政處罰和行政強(qiáng)制措施不同主要體現(xiàn)在下列方面:一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性,給予違法者制裁是本質(zhì)特征;行政強(qiáng)制措施主要目的在于制止性和預(yù) 防性,即在行政管理中制定違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等。二 是階段性不同。行政處罰是對(duì)違法行為查處作出的處理決定,常發(fā)生在行政程序終了之時(shí); 行政強(qiáng)制措施是對(duì)人身自由、財(cái)物等實(shí)施的暫時(shí)性限制、控制措施,常發(fā)生在行政程序前 端;三是表現(xiàn)形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣 或吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等;行政強(qiáng)制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結(jié)等。
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