二、社會政策的含義、特點及發(fā)展
　?。ㄒ唬┥鐣叩暮x
　　1、含義：是政府在某種社會價值的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)某種社會性的目標(biāo)而采取的社會性行動的總和。（P5）
　　2、社會政策既是一個比較系統(tǒng)的行動體系，也是一個比較完整的知識體系，既是規(guī)則體系（行動準(zhǔn)則等）又是行動體系（行動方案等）。（P2--3）
　　3、社會政策的實質(zhì)是政府在為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務(wù)的社會事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行為。（P5）
　?。ǘ┥鐣叩奶攸c：
　　1、是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務(wù)的行動。（P5）
　　2、具有社會性的特征：
　?。?）社會性目標(biāo)：為滿足社會成員的基本需要，解決社會問題；　社會工作師通關(guān)秘笈！
　?。?）社會性價值：能代表大多數(shù)利益的價值訴求。（P6）
　　3、是社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合的政策體系。（P6）（表現(xiàn)為：通過滿足社會成員各方面基本需要來實施管理；通過維護(hù)社會公平來提高管理效果；通過解決社會問題來促進(jìn)管理；通過政府與社區(qū)和民間組織的合作來實施有效管理。P29）
　　4、堅持福利性的原則（即在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務(wù)。它是以社會關(guān)照、社會補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)）。（P6）
　　5、具有社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征（社會政策行動中要兼顧公平與效率，兼顧社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過解決社會問題為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境）。（P7）
　?。ㄈ┥鐣叩臍v史發(fā)展
　　1、社會政策的概念起源于歐洲，社會政策學(xué)科第二次世界大戰(zhàn)以后在全世界擴(kuò)展。（P5）
　　2、國外現(xiàn)代社會政策實踐（制度）的產(chǎn)生發(fā)展：
　　（1）現(xiàn)代社會政策實踐發(fā)端于歐美國家。
　　①最早可以追溯到1601年英國的《濟(jì)貧法》（即《伊麗莎白濟(jì)貧法》，它是世界上第一個以政府發(fā)布法令的方式建立的社會保障制度，開創(chuàng)了政府干預(yù)社會福利事務(wù)、滿足有需要人的基本需要的先河）。
　?、?9世紀(jì)以后在工業(yè)化的促進(jìn)下，歐洲各國才發(fā)展起來（德國基本社會保障制度的三法：1883年的《工人醫(yī)療保險法》、1884年的《工傷事故保險法》、1889年的《傷殘和養(yǎng)老金保險法》）。
　　③19世紀(jì)末20世紀(jì)初又延伸到美洲和大洋洲國家，美國1935年通過的《社會保障法》，創(chuàng)立了國家干預(yù)的現(xiàn)代社會政策制度模式。（P40-41）
　?。?）二戰(zhàn)后西方“福利國家”的形成發(fā)展。
　?、儆?942年的“貝弗里奇報告”（題為《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的報告），為戰(zhàn)后英國福利國家（英國模式）的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　?、诿绹鴱?0年代起，建立了美國式的福利國家模式。（P41-42）
　?。?）70年代中期以來“福利國家”的改革。
　?、俚?0世紀(jì)70年代中期，總趨勢：不斷擴(kuò)大福利范圍、提高福利水平。
　　②70年代末期以后，按新自由主義的社會福利理論進(jìn)行改革（強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，反對依賴國家社會政策）。
　?、?0年代中期以后，按“第三條道路”思想進(jìn)行改革（尋找兼顧經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)的中間性福利體制；強(qiáng)調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟(jì)效率；強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)與企業(yè)、社會和個人的責(zé)任相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)；強(qiáng)調(diào)社會政策運行中引入市場機(jī)制提高其運行效率）。
　?、墚?dāng)前世界各國面臨新情況：A、國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇更求各國勞動者更加勤奮勞動。B、全球化時代要求各國在社會政策發(fā)展事務(wù)上相互協(xié)調(diào)和合作。C、各國面臨著人口老齡化、國內(nèi)外移民的增多、人們對福利期待越來越高等。（P42-43）
　　3、我國社會政策的發(fā)展和改革轉(zhuǎn)型：
　?。?）計劃經(jīng)濟(jì)時代的特點：
　?、俪鞘卸颗浣o、低價供應(yīng)，充分就業(yè)；農(nóng)村充分就業(yè)，基本生活保障。
　　②城鄉(xiāng)建立公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育體制。
　?、墼诔鞘袨槁毠ぬ峁┥鐣ｋU和相對高水平的福利。
　　④在城鄉(xiāng)建立了基本的社會救助體系。
　?。ㄆ湔文繕?biāo)是要體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性。）（P43-44）
　?。?）改革以來社會政策的轉(zhuǎn)型：
　?、倩倔w制的變化：
　　A、從過去依附于經(jīng)濟(jì)政策到逐漸形成獨立的社會政策體系；
　　B、從過去的企業(yè)—國家模式轉(zhuǎn)化到政府主導(dǎo)下的社會化模式
　　C、社會福利模式正從普遍性福利轉(zhuǎn)到選擇性為主的福利模式。
　?、谶\行機(jī)制的變化：
　　A、從過去“純福利”的方式運行到引入市場機(jī)制；
　　B、社會福利服務(wù)組織的組織方式和管理體制有很大變化；
　?、劭傮w水平的變化：
　　A、改革開放以來采取了約束福利開支的政策；
　　B、從90年代后期起各級政府加大了對社會救助等方面的開支。
　?。ㄆ淦胤?wù)于眼前的經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。）（P44-45）
　?。?）我國社會政策的發(fā)展趨勢：
　　①當(dāng)前新背景：
　　A、經(jīng)濟(jì)增長模式從過去的勞動密集型和簡單加工為主逐漸轉(zhuǎn)化到以提高質(zhì)量為中心；
　　B、公眾對社會公平的關(guān)注逐漸提高，要求社會政策體現(xiàn)這一價值；
　　C、正經(jīng)歷著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和城市化快速發(fā)展的階段，要求解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會服務(wù)。
　?、诎l(fā)展基本趨勢：
　　A、進(jìn)一步重視解決民生問題（以人為本）；
　　B、確立新的目標(biāo)體系：構(gòu)建和諧社會，提高社會質(zhì)量；
　　C、優(yōu)化基本原則：a、樹立“兼顧效率與公平”的原則；b、協(xié)調(diào)市場機(jī)制與社會福利機(jī)制的關(guān)系；c、探索更合理的政府、企業(yè)、個人與民間組織的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系；d、從過去的“城鄉(xiāng)二元社會政策結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會政策模式”。
　　D、加強(qiáng)各個領(lǐng)域中的行動，尋找最佳政策方案和技術(shù)策略。（其為構(gòu)建和諧社會，提高社會質(zhì)量。）（P46-47）
　?。ㄋ模┪覈鐣叩闹饕獌?nèi)容：
　　1、社會救助政策法規(guī)。分為三類：
　?。?）困難群眾基本生活救助政策法規(guī)，主要包括，
　?、俪鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ险叻ㄒ?guī)、②農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)（P80、84）；
　?。?）專項救助政策法規(guī)，主要包括
　?、俪青l(xiāng)醫(yī)療救助政策法規(guī)、②住房救助政策法規(guī)、③法律援助政策法規(guī)、④流浪乞討人員救助政策法規(guī)（P88、93、98、100）；
　?。?）臨時救助政策法規(guī)，主要包括自然災(zāi)害救助政策法規(guī)（P101）。
　　2、特定人群的社會政策法規(guī)。主要四類：
　?。?）老年社會政策法規(guī)；（2）婦女社會政策法規(guī)；（3）未成年人社會政策法規(guī)；（4）殘疾人社會政策
　　法規(guī)。（P124）
　　3、婚姻家庭政策法規(guī)。主要三類：
　?。?）婚姻家庭關(guān)系政策法規(guī)；（2）私有財產(chǎn)繼承政策法規(guī)；（3）收養(yǎng)關(guān)系政策法規(guī)。（P165、173、177）。
　　4、社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)。主要二類：
　?。?）社區(qū)矯正政策法規(guī)；（2）人民調(diào)解政策法規(guī)。（P184）
　　5、優(yōu)撫安置政策法規(guī)。主要二類：
　?。?）撫恤優(yōu)待工作政策法規(guī)；（2）退伍軍人安置政策法規(guī)。（P197、208-209）
　　6、社區(qū)建沒與管理政策法規(guī)。主要三類：
　　（1）居民自治政策法規(guī)；（2）村民自治政策法規(guī)；（3）城市社區(qū)建設(shè)政策。（P216）
　　7、民間組織管理及公益慈善事業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)。主要四類：
　　（1）社會團(tuán)體管理政策法規(guī)；（2）民辦非企業(yè)單位管理政策法規(guī)；（3）基金會登記管理政策法規(guī)；（4）公益慈善事業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)。（P233、236、240、244）
　　8、勞動就業(yè)及失業(yè)保險政策法規(guī)。主要四類：
　　（1）勞動就業(yè)政策法規(guī)；（2）工傷保險政策法規(guī)；（3）勞動爭議處理政策法規(guī)；（4）失業(yè)保險政策法
　　規(guī)。（P253、262、266、270）
　　9、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育政策法規(guī)。主要四類：
　?。?）醫(yī)療保障政策法規(guī)（主要包括在城市實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和在農(nóng)村實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）；（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策法規(guī)；（3）公共衛(wèi)生政策法規(guī)；（4）計劃生育政策法規(guī)。（P276、283、285、290）等等?？荚嚧笫占?BR>
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