但因管理體制本身仍存在不少缺陷，導(dǎo)致各地方、各部門認識不一致，在全國絕大多數(shù)地區(qū)建立的有形建筑市場運行中，出現(xiàn)了一些嚴重影響和制約建設(shè)市場有序發(fā)展的新問題，已經(jīng)影響了建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，需要我們認真加以研究和解決。這些問題主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是多頭、重復(fù)建立建設(shè)工程交易中心問題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確，一些專業(yè)部門或業(yè)主片面地認為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門設(shè)立的，專業(yè)部門如鐵路、交通、水利、郵電等也可另設(shè)市場。因此，出現(xiàn)多頭、重復(fù)建立工程交易中心問題。
二是監(jiān)管與交易兩者職能混合不分問題。目前多數(shù)建設(shè)主管部門招標辦和交易中心是兩塊牌子一套班子，這種工作模式對減少環(huán)節(jié)，提高效率，迅速地成立起有形建筑市場起到了積極的推動作用。但隨著建筑市場的規(guī)范化管理，矛盾日益突出，交易中心為服務(wù)性事業(yè)單位，是為開展招投標活動提供服務(wù)的場所，屬社會中介組織的范疇，本身不具備政府部門監(jiān)督管理的職能。而招標辦是對招投標的活動實施監(jiān)督，具有監(jiān)督管理職能。因此隨著招投標工作的深入，兩者職能混合，肯定會出現(xiàn)既當運動員又當裁判員的弊端，產(chǎn)生各種矛盾和問題。
要找到上述問題存在的根本原因，有必要從有形建筑市場的功能來分析。
從有形建筑市場的功能來看，有形建筑市場有三個功能：一是為建設(shè)工程招投標活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所，二是為建設(shè)工程交易各方提供信息服務(wù)，三是為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件，即管理和服務(wù)功能。有形建筑市場的作用能否充分得到發(fā)揮，能否順利、規(guī)范運行，關(guān)系到建筑市場能否得到整頓和規(guī)范，是事關(guān)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的大事，而作用的發(fā)揮依賴于有形建筑市場其自身功能是否能夠?qū)崿F(xiàn)，保持有形建筑市場的獨立性和統(tǒng)一性是其功能實現(xiàn)的前提。
有形建筑市場的獨立性強調(diào)的是有形建筑市場與現(xiàn)有政府行業(yè)管理部門之間的關(guān)系，要求的是勘查、設(shè)計、施工、招標代理等企業(yè)（而非有形建筑市場）不能與政府部門以及所屬機構(gòu)“一套班子，兩塊牌子”，避免受到行業(yè)管理部門的干擾，但這并非說明有形建筑市場與政府無關(guān)，有形建筑市場只有在各個政府部門的支持下，才能實現(xiàn)其載體功能；有形建筑市場的統(tǒng)一性主要是依據(jù)國辦發(fā)[2002]21號文《嚴格有形建筑市場設(shè)立審批管理》中的規(guī)定，即一個區(qū)域只能設(shè)立一個工程交易中心，避免多頭、重復(fù)建立。
只有按照比較統(tǒng)一的模式、打破區(qū)域和行業(yè)界限來建設(shè)有形建筑市場，有效地處理有形建筑市場與分市場的關(guān)系、總包市場與專業(yè)和勞務(wù)分包市場的關(guān)系，才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過長帶來的信息損耗等問題，有效地實現(xiàn)有形建筑市場為政府監(jiān)管服務(wù)的功能。只有保持獨立，才能保證有形建筑市場免受過多的干擾，為交易雙方和政府監(jiān)管提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有實現(xiàn)統(tǒng)一，才能保證建筑市場信息傳遞過程的流暢和完整，避免過多環(huán)節(jié)的損耗。
