既然市場經濟體制下,確定工程造價方法方向已經確立,建設單位應該正視這一選擇,應積極推廣成本加利潤法、綜合價格計價法等確定工程造價的新方法[3],以推動工程造價管理改革的進程,達到與國際慣例接軌。所謂成本加利潤的招投標法,就是在招標文件中要求投標企業通過對擬定投入的勞動力、機械設備、材料進行分析,結合基礎定額和企業的施工定額、已完類似工程的有關資料和投標工程的特點,預測投標工程成本,選取適當的利潤進行確定投標報價的方法。綜合價格計價法,既不是傳統定額的基價,也不是一個單位工程的綜合價格,而是指一個分項工程或綜合分項工程計量單位的綜合價格,它是完成一個分項工程所有內容的直接成本、間接成本、利潤和定額管理費、稅金所組成的完整單價,其中直接成本包括此分項工程的人工費、材料費和機械費:間接成本包括其它直接費、臨時設施費、現場管理費、施工圖預算包干費、企業管理費、財務費用和勞動保險費等。這種與國際上習慣計價辦法相類似的計價方法的實施,標志著工程造價改革的重大突破,也為建筑產品價格改革奠定了基礎,其意義是深遠的。首先,它有利于建設單位自主定價,施工企業自主報價,以科學、合理、規范的形式為甲、乙雙方簽訂固定單價合同提供計價依據;其次,有利于在招投標過程中,建設單位出具工程量清單,施工單位填寫投標報價清單,直觀地計算工程造價,簡化招投標關于工程計價方面的程序;第三,采用項目綜合價格的計價依據和計價辦法,有利于適應改革發展以及逐步向國際慣例靠攏。
5 、實施過程中的造價管理
5.1 通過加強施工管理控制工程造價
加強施工管理的首要任務是既要選擇技術力量強,又要具有較高信譽,能保證工期的施工隊伍。還要避免層層轉包,建設費用被層層剝皮的現象發生。其次要高度重視施工組織設計審查工作,一個好的施工組織設計能將人、材、物進行合理配置,既能減少施工企業的成本,又能降低建設單位的投資,縮短建設周期。因此,建設單位必須組織力量認真審查施工單位呈報的施工組織設計和關鍵工序的施工方案,必要時可委托社會中介機構進行。三是要加強合同管理。建設單位必須有專人負責工程合同的管理,嚴格文本的審查,合同條款一定嚴謹、全面,職責明確。建設單位的技術、經濟人員要熟悉合同條款,善于抓住延誤工期索賠、質量索賠、變更索賠等索賠機會,并且依據合同審核施工單位的索賠要求,維護自己合法權益。四是要認真實施施工監理,利用監理單位技術、經濟方面人力資源的優勢,對施工全過程進行管理,負責現場的技術經濟簽證。
5.2 通過控制設計變更控制工程造價
設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更和現場簽證兩者的性質是截然不同的,凡屬設計變更的范疇,必須按設計變更處理,而不能以現場簽證處理。必須進行的設計變更應盡量提前,變更發生得越早,則損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大損失。所以要加強設計變更管理,嚴格控制設計變更,盡可能把設計變更控制在設計階段,特別是對工程造價影響較大的設計變更,一定要先算賬,后變更。防止通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準,確保工程造價得到有效控制。
6 、加強隊伍和制度建設,確保工程造價有效控制
雖然目前從事工程造價咨詢服務的社會中介機構不少。但就現狀而言,社會中介機構只能為投資者提供一些具體的預、結算和標底編審服務,有些中介機構屬于權力機構所屬的咨詢公司,或與權力機構采用一套人馬兩塊牌子的壟斷機構,缺乏社會性、獨立性和公正性,且人員多為聘用的離退休人員,整體上與應具備高智能密集型服務的要求甚遠,無法代替建設單位的造價管理人員所承擔的持續性作用。因此,建設項目多的企業和大型建設項目,應該繼續設立專門的部門,配備足夠的造價管理人員來管理工程造價。
市場經濟不可逆轉的發展使造價管理工作充滿生機和活力,更富綜合性和挑戰性。它必然對造價管理提出更高的要求。面對難得的機遇和巨大的挑戰,建設單位要注重造價管理人員的培訓。造價管理人員要增強危機感,在熟練掌握和應用現行的“三大體系”的基礎上,努力學習市場經濟的有關知識,拓寬知識面,不斷提高自身素質,增強市場化意識,國際化意識,法制意識,競爭意識,效能意識,報考意識,質量意識,科學意識,學習意識,創造性地工作,主動地改變長期以來采用的那種計劃性的、指令性的、靜態的造價管理模式,建立起市場化、國際化、報考化的造價管理模式。
建設單位要制定既能控制工程造價,又便于操作的造價管理制度。要在制度上既能約束造價管理人員的行為,又能營造一個良好的工作秩序,延伸和豐富造價管理的范圍和內涵。發揮造價管理工作的能動作用,逐步改變造價管理工作被動的局面,實現效益決定工程造價的目標。使工程造價管理更為規范、快捷、有效。