為了適應外部環境的變化,工程造價計價方法也不斷進行改革,特別是伴隨著 2002 年新定額的頒布實施,我國工程造價計價方法發生了重大變化,被呼吁多年的量價分離在新定額中展露風采,國際上通用的工程量清單報價(Bill of quantities)被采用,可以說工程量清單報價的實施,是我國工程造價計價方法與國際慣例接軌的切入點,為合理的確定產品價格奠定了基礎。但是工程量清單報價在我國的應用僅僅是初始階段,由于缺乏相應的配套措施,缺少應用的經驗,B.Q.報價還存在著一系列的問題,與國際上通用的B.Q.計價方法存在著一定的距離。
1、我國B.Q 計價與英式計價的差異
當前工程量清單計價與國際慣例在許多方面存在著差異,具體表現在以下幾個方面:
1.1 工程量計算規則不同 雖然各地在頒布新定額時都是采用實物法編制的,但是由于各地定額的表現形式不同,所對應的工程量計算規則也不同,而代表國際慣例主流的英聯邦計價方式,在計價時有統一的工程量計算規則,(如現在正在使用的 SMM7),業主在編制招標文件時,根據統一的 SMM7 中的工程量計算規則編制,分項工程的劃分、獨立費用項目的劃分在不同的招標文件中表現形式完全相同,規范統一。而當前的清單計價由于各地工程量計算規則不同,體現在招標文件中,各地分項工程項目的劃分、工程量的計算方法也不相同,與英式計價的計算規則存在的更大的差異。
1.2計價基礎和計價依據不同
雖然新定額在頒布時,明確指出,清單報價可以借助于地方定額,也可以利用企業定額進行報價,即采用地方定額和企業定額的雙軌制計價模式,但是由于長期以來,我國的建筑企業習慣于利用地方定額進行報價,并且已成為一種定勢,建筑企業沒有重視企業定額的建立、完善,很多建筑企業沒有自己的企業定額,因此,當前清單計價,承包商以統一的地方定額進行報價者居多,采用企業定額報價者少之又少。而傳統的地方定額,是從許多典型的個性工程資料中提煉總結出來的共性的很強的東西,主要體現不同的承包商之間的共性特點,同時地方定額在編制時,是以社會平均生產水平、平均的勞動、資源消耗水平編制的,以地方定額所確定的施工生產成本實際上是社會平均生產成本,平均生產成本與個體承包商的個體成本是不同的。而英式計價采用的計價基礎是企業定額,企業定額主要體現了不同的承包商、不同項目的個性特點。英式計價的清單,項目單價的組成,既體現了嚴格的、在國際上已經形成共識的游戲規則這樣一個共性,又體現了不同承包商的鮮明的個性,是共性與個性的統一體。
1.3標高金的確定主體不同
在國際工程項目中,承包商的報價與成本的差額稱為標高金。在國內,報價與成本的差額主要是管理費、利潤和稅金等部分。雖然名稱上存在著差異,但是從內涵上分析,標高金就是我們習慣上所說的管理費、利潤和稅金。在英式計價中,標高金的確定完全由承包商根據本企業的經營決策、經營目標、建筑市場的競爭狀況和各種風險因素綜合確定的;而當前的 B.Q.計價中,管理費、利潤和稅金都是由工程造價管理部門根據承包商的資質等級、工程項目的特點綜合確定的,雖然在新定額中管理費率、利潤率實行浮動費率,但是承包商在報價時,不能超過或者低于規定數值的上限和下限。通過對比可知,當前的清單計價與英式計價,標高金的確定主體不同,英式計價標高金由承包商自主決定,而新定額清單計價是由造價管理部門決定。
通過上述分析可知,當前清單計價所確定的建筑產品價格在一定程度上仍然是政府管制下的價格,價格未能完全體現建筑市場的供給與需求,建筑產品的價格仍然不是供需平衡時的均衡價格。