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去年年底，北京率先解決政府投資項目拖欠問題，實現政府工程的“零拖欠”。截止目前，全市2003年年底前拖欠的工程款清償比例達到99.26%，拖欠的農民工工資已經全部償清。這一成績，為進一步維護市場秩序，提高市場信用意識奠定了基礎。 
　　為合同補足“鈣” 
　　2004年9月，北京市建委出臺了《關于對建設工程拖欠款還款協議賦予強制執行效力公證的暫行辦法》，引入公證機制提高合同履約率，賦予還款協議強制執行效力，實現了還款計劃的落實。 
　　根據《暫行辦法》的要求，建設單位與施工單位簽定的還款協議必須辦理強制執行效力公證。建設單位到期不能按還款協議的約定履行還款義務的，施工單位可以向有管轄權的人民法院申請強制執行，而無需經過法律訴訟程序。 
　　北京清欠辦的工作人員介紹，涉及到工程款拖欠的法律訴訟，由于情況都比較復雜，完成司法程序時間至少在半年以上，通過在合同文本中明確協議的強制執行效力，減輕了施工方的負擔。 
　　據了解，在北京市結清的45.12億元欠款中，有近21億元的清欠是通過強制執行效力公證實現的。 
　　另外，北京市建委還對工程款提存公證方式進行了試點，以解決結算糾紛問題。《暫行辦法》規定，建設單位與施工單位在竣工結算發生糾紛時，雙方可將竣工結算價款的差額部分從項目業主處提存于公證機構，并簽訂提存協議。雙方確定價款后，施工單位可直接向公證機構申請領取差額部分的提存款，多余部分由公證機構退還建設單位。該項措施主要針對房地產工程，保證前期已經完成支付的小業主能夠如期入住。 
　　為項目上“保險” 
　　2004年10月，北京市開始在房地產開發項目中實行工程合同支付擔保和承包履約保證擔保。通過市場第三方對項目的介入，保證工程款的及時撥付，強化市場各方的合同履約意識，從源頭上遏止了拖欠工程款問題的發生。據統計，截至2006年底北京市已有1597個開發項目辦理了支付和履約擔保。 
　　根據市場的反饋情況，去年北京市建委又出臺了《關于工程建設保證擔保的若干規定》，增設了勞務分包付款保證擔保和勞務分包履約保證擔保等新規定。通過實行保函保管等制度，規范開發企業、施工企業辦理工程擔保的行為，進一步發揮工程保證擔保制度的作用，保障工程建設合同的履行，防范拖欠風險。 
　　在擔保資質方面，北京市建委借鑒金融部門的經驗，要求擔保業務由專業的擔保公司承擔。擔保公司在以往項目中的實繳資金必須在1個億以上。要求還包括：擔保款額不得低于合同額的10%，擔保公司不能同時為一個項目的甲乙雙方進行擔保等。 
　　為行業設監督 
　　為建立起防止工程拖欠、提高合同履約率的長效機制。今年，北京市建委制定了《關于規范北京市建設領域工程款和農民工工資支付的若干規定》，會同金融部門加強對建設資金的監管。 
　　按照規定要求，非政府投資項目的建設單位，必須設立該項目的建設資金專用帳戶，簽訂監管協議。銀行按照協議審查資金使用情況，防止資金挪用。 
　　同時，建設單位在項目預售前設立資金專用帳戶，對資金流向和使用情況實施監控。施工企業以工程項目為單位設立勞務費專用帳戶，將一定比例的工程款直接撥入專用帳戶。跳過了施工企業，到達分包的建筑隊。勞務企業設立農民工工資專用帳戶，直接將一定比例勞務費撥入農民工帳戶。 
　　市場經濟強調法治經濟與信用經濟。拖欠工程款本身所表現出的有法不依、有約難屢的頑癥，正暴露了國內市場在這兩方面的缺陷。這一特殊時期,還需要政府部門將督促與協調結合，將行政監督與行政執法相結合，將行政與司法手段相結合，扶助市場經濟走上正軌,不斷完善。

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