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2.2.1結(jié)算依據(jù)的變化隨著價(jià)格法的頒布實(shí)施和工程造價(jià)的改革，工程價(jià)格逐漸過渡到由市場(chǎng)形成。預(yù)算定額不再具有法規(guī)性質(zhì)，結(jié)算依據(jù)要由雙方協(xié)商確定。
2.2.2 結(jié)算審定權(quán)的變化
1994年以前，工程結(jié)算由建設(shè)銀行審核；1994年以后，工程結(jié)算逐漸過渡到由合同雙方協(xié)商確定或委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審定。在這期間，結(jié)算確定權(quán)成為雙方爭(zhēng)論和糾紛的焦點(diǎn)之一。直到2001年12月，《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》頒布施行，該辦法規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)”，才正式確定了工程結(jié)算審定權(quán)。
由于上述變化，承發(fā)包雙方的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，雙方的利益關(guān)系由預(yù)定定額界定轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤系牟┺年P(guān)系。
2.3程管理的現(xiàn)實(shí)矛盾蘊(yùn)含著無序和混亂，制約著工程結(jié)算
第一、 工程合同的不完全性要求規(guī)范化管理，價(jià)款的不確定性要求加強(qiáng)過程管理，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理方式、管理手段的制約，當(dāng)前我國(guó)的合同管理極不規(guī)范。首先，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多施工管理人員不懂經(jīng)濟(jì)，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理，忽視合同管理；偏重事后管理，忽視事前和事中管理。對(duì)合同的簽訂、合同治理機(jī)制設(shè)計(jì)以及合同的過程管理重視不夠。再次，監(jiān)理效果不理想，未能達(dá)到規(guī)范管理的要求。一是監(jiān)理隊(duì)伍良莠不齊，監(jiān)理水平低。許多監(jiān)理隊(duì)伍呈現(xiàn)老少兩極分化(老的是退休人員，少的是剛參加工作的學(xué)生)，業(yè)務(wù)骨干很少；二是業(yè)主對(duì)監(jiān)理授權(quán)不足，只授權(quán)質(zhì)量、工期監(jiān)理而不授權(quán)造價(jià)監(jiān)理，最終影響了工程價(jià)款的確定。
第二，工程價(jià)格機(jī)制改革正經(jīng)歷著由破到立的過程，由于思想觀念、法規(guī)滯后以及路徑依賴的制約，在認(rèn)識(shí)問題和解決問題上仍有著較大的差距。首先，工程價(jià)格機(jī)制改革要求合同雙方自覺行使合同價(jià)格的定價(jià)權(quán)，但由于前文所分析的原因，目前我國(guó)存在合同意識(shí)薄弱，合同管理能力和管理手段無法適應(yīng)要求的情況。其次，工程價(jià)格機(jī)制改革要求維護(hù)合同雙方通過協(xié)商談判確定工程價(jià)款的權(quán)利，但目前在工程結(jié)算中行政干預(yù)、以行政手段否定工程結(jié)算結(jié)果時(shí)有發(fā)生，影響了合同正常履行。
3、工程結(jié)算難，如何治理？
3.1 提高合同簽約質(zhì)量
提高合同簽約質(zhì)量的關(guān)鍵在于事先設(shè)防。在簽訂合同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)計(jì)量與支付、工程變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整和索賠費(fèi)用等方面雙方的權(quán)利義務(wù)、程序、規(guī)則、期限進(jìn)行詳盡的規(guī)定。
提高合同簽約質(zhì)量的基礎(chǔ)在于提高合同主體的綜合素質(zhì)。對(duì)實(shí)行招標(biāo)工程的，招標(biāo)文件最終轉(zhuǎn)化為合同文件，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制和審查；對(duì)實(shí)行招標(biāo)代理的，要做好招標(biāo)代理人的選擇，以提高代理人的服務(wù)質(zhì)量。
3.2 提高合同履約質(zhì)量
提高合同履行質(zhì)量的關(guān)鍵在于過程管理。過程管理的重要手段是中間計(jì)量和支付。首先，中間計(jì)量與支付調(diào)節(jié)合同中的利益關(guān)系，促使合同的全面履行。通過計(jì)量和支付這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)桿杠，制約承包人嚴(yán)格履行合同，促使業(yè)主履行其義務(wù)，使合同得以全面履行。其次，中間計(jì)量與支付有利于及時(shí)確定工程價(jià)款，加快結(jié)算進(jìn)度，減少糾紛。計(jì)量必須以質(zhì)量合格為前提，支付必須以計(jì)量為基礎(chǔ)，兩者都以合同為依據(jù)，而又是對(duì)合同履行情況確認(rèn)。gf19990201《建設(shè)工程施工合同》借鑒了fific施工合同條件的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)化了中間計(jì)量與支付條款的規(guī)定。但目前我國(guó)大部分工程仍實(shí)行竣工后一次結(jié)算，這等于將問題和矛盾集中到竣工結(jié)算階段。提高合同當(dāng)事人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，是加強(qiáng)過程管理的前提。為此，一要規(guī)范業(yè)主的行為，二要發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。
3.3 提高糾紛解決質(zhì)量
提高糾紛解決質(zhì)量的關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐表明，訴訟并不是解決工程合同糾紛的最理想方法，建議借鑒國(guó)際慣例，改進(jìn)我國(guó)的建筑工程合同糾紛解決機(jī)制。
3.3.1 運(yùn)用替代性糾紛解決機(jī)制（alternative dispute resolution，adr）
adr是一種非訴訟糾紛解決的方法和技術(shù)的總稱，包括談判、協(xié)調(diào)、和解、調(diào)解、仲裁以及專家糾紛解決機(jī)制。adr在國(guó)際工程中得到廣泛使用，例如：世行工程采購(gòu)合同采用的爭(zhēng)端審議委員會(huì)（dispute review board，drb），1999版菲迪克（fidic）合同條件采用的爭(zhēng)端裁決委員會(huì)（dispute adjudication board dab），英國(guó)nec工程合同采用的裁決人（adjudication）制度等。與訴訟相比，adr的主要特點(diǎn)是友好性和專業(yè)性。在解決工程合同糾紛方面，它更適宜做出正確判斷，更能區(qū)分責(zé)任；更能合理解釋糾紛實(shí)質(zhì)；更能為糾紛當(dāng)事人所接受；以及便捷、節(jié)省，維持關(guān)系。
3.3.2 在訴訟中引入專家輔助人制度
無論如何，訴訟仍是解決糾紛的最后手段但由于工程合同的專業(yè)性、復(fù)雜性，法官、律師以及合同雙方對(duì)專門性問題很難說清楚，而借助于專家意見則有利于弄清糾紛案件事實(shí)，公正判決。2002年4月1日起施行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》首次建立了專家輔助人制度相信這一制度的建立，將有助于發(fā)揮專家在建筑工程結(jié)算糾紛中的作用。 [nopage]
最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。
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