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摘要：工程量清單計價是建設(shè)部近兩年來進行工程造價計價方式改革所著力推行的工程造價計價方式，其目的就是為了使建筑產(chǎn)品的價格真正由市場競爭形成，改變建筑工程招投標計價活動中存在的弊端，使建筑企業(yè)能真正地以自身實力參與市場競爭，從而創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境。本文將通過對將要在重慶市推行的工程量清單計價方法的討論，及其在重慶市某綜合教學樓工程招投標中的試點情況，說明工程造價計價方式改革的重要手段--"工程量清單計價辦法"在我市實行的可行性及有待解決的問題。關(guān)鍵詞：工程造價 改革 工程量清單計價 工程招標 試點
簡介來源： 一． 工程量清單計價是工程造價計價方式適應市場機制的重要手段
現(xiàn)行的工程造價計價管理體制考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
重慶市現(xiàn)行的工程造價計價管理體制是經(jīng)過十多年市場經(jīng)濟改革實踐逐步形成的。是在過去完全由政府控制定價的造價管理體制的基礎(chǔ)上改變?yōu)檎朴営媰r定額、費用標準并公布人工、材料、設(shè)備的市場指導價的半政府定價形式。由過去的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閳罂脊芾怼５?量、價合一，固定費用標準"的計劃經(jīng)濟模式并未根本改變。重慶直轄后，我市在一九九年出臺的一整套工程計價定額（以下稱九九定額）就是這樣的模式，并一直延用至今。
我市九九定額是在建設(shè)部規(guī)定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一定額標準的基礎(chǔ)上制訂的。其特點是"量價合一、基價取費、固定費率"，人工、材料費用按造價管理部門定期發(fā)布的"指導價或信息價"調(diào)差。即人工、材料、設(shè)備等消耗量固定不變，定額基價固定不變、間接費費率也不允許調(diào)整，唯一可調(diào)整的只是人工、材料價格。這事實上仍是一種政府定價行為。
另外，現(xiàn)行的招投標體制也是基于上述計價體制建立起來的。規(guī)定招標的標底和投標報價均按現(xiàn)行計價定額計算，或如不設(shè)標底則按投標報價的平均值作為評標標底，評標的原則為投標報價在標底的+3~-5%以內(nèi)（土建工程）為有效標。
現(xiàn)行工程造價計價管理方式存在的問題
不容置疑，上述的定額計價體制和相應的招投標辦法在相當長的一段時間內(nèi)對我市建筑市場的改革具有積極的促進作用，同時，在很大程度上推動了建筑工程的市場化進程。但是，其政府定價的模式仍然沒有實質(zhì)性的改變。因此，不可避免地有其局限性，在實踐中的弊端也越來越明顯地顯現(xiàn)出來，極不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其明顯的問題是在工程招標投標時，規(guī)定標底和投標報價都按定額規(guī)定的基價、規(guī)定的費率、規(guī)定的工程類別計價，且報價在+3~-5%之內(nèi)才有效；這使各投標企業(yè)不可能根據(jù)自身的實力、自身的管理水平來合理競價。但事實上各個企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備能力、技術(shù)實力和管理水平是具有很大差距的，相應地企業(yè)的成本也是大不一樣的。而定額計價迫使不同水平的企業(yè)在同一種固定的框框內(nèi)報價，使優(yōu)勢企業(yè)無力發(fā)揮其管理水平和價格的競爭優(yōu)勢，劣勢企業(yè)也不擔憂其價格不具競爭性。大家基本上是相當于在賭運氣一樣地報價，而真正憑實力競爭的機制并沒起任何作用。其結(jié)果就導致了具有競爭力的企業(yè)可能不能中標，不具競爭實力的企業(yè)卻由于偶然的報價因素，可能獲得合同的情況發(fā)生。事實上，這樣的狀況嚴重地阻礙了建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展和進步，制約了企業(yè)提高其技術(shù)水平、改進其管理效率的積極性。同時，也違背了市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則。另外，這樣的計價和招投標方式也不能真實地反映建筑產(chǎn)品的實際價值。
定額計價在其它方面的一些問題也是顯而易見的。例如，常常使甲乙雙方在工程結(jié)算時產(chǎn)生很多的矛盾，雙方往往為套用定額項目的合理性而爭執(zhí)不休。一項工程和結(jié)算總是久拖不決，甚至可以拖上好幾年。這使甲乙雙方產(chǎn)生許多不必要的合同紛爭。在投標報價時，業(yè)主只將施工圖交由投標單位，由其自行計算工程量并計價，這往往可能使那些工程量計算準確、施工方案計劃周密的投標人報價偏高，不能中標，而少算、漏算工程量的投標人卻可能中標的情況發(fā)生，這也是顯然有失公平的。
總而言之，現(xiàn)行的定額計價模式具有嚴重的計劃經(jīng)濟色彩，與我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程是不相適應的。特別是我國入世之后更不能適應wto規(guī)則的要求。目前，按照建設(shè)部的要求準備在我市推行的"工程量清單計價"的工程造價管理體制改革，就是為了克服上述問題采取的必要措施。這將使工程造價管理體制與市場經(jīng)濟進程相適應。
工程量清單計價的概念來源：考試大
工程量清單計價指在建筑工程招標投標活動中，招標人在招標文件中提供統(tǒng)一的招標項目工程實物量清單，由投標人根據(jù)市場實際自主報價，在市場競爭中形成工程價格的市場定價機制。這是國際上普遍采用的、科學的工程造價計價模式。它有利于公平的市場競爭、合理地確定工程造價。它不僅僅是一個"工程量清單表"的問題，也不僅是一種計價形式上的改變；其實質(zhì)是計價方式和原則與工程合同緊密結(jié)合的招標投標及項目實施的科學管理體系，其核心是"控制量、放開價、企業(yè)自主定價、市場形成價格"。具體內(nèi)容為業(yè)主在招標時提供完整的招標項目"工程實物量清單"，同時提供投標人須知、施工技術(shù)規(guī)范，合同專用條款、合同通用調(diào)款等全面完整的招標文件。文件中包括詳細的計價原則、計量規(guī)定、價格變更與索賠原則、合同擔保方式、支付方式等相關(guān)規(guī)定，使投標人在工程招標時就明確自已的權(quán)利、義務，同時也相應地規(guī)范業(yè)主的權(quán)利和義務。投標人根據(jù)招標文件內(nèi)容和市場實際，以及自身的實力自行確定報價水平，而不必再按定額基價和規(guī)定費率報價，從而從根本上改變現(xiàn)行半政府定價的方式。評標時按"合理底標價法"評標，即不設(shè)評標標底，而以滿足招標文件規(guī)定的商務標準和技術(shù)標準為前提，以評定的合理最底報價者為中標人。
工程量清單計價將促進建筑業(yè)的市場化進程
工程量清單計價的特點是將長期以來政府確定工程造價的權(quán)利交由市場的主體--業(yè)主和承包人去自主確定。業(yè)主通過招標的方式選擇真正能反映市場水平的建筑產(chǎn)品價格，承包人通過投標的方式，根據(jù)市場價格水平和自身競爭力自主確定工程報價。同時，業(yè)主與承包人之間的計價原則也通過合同的方式約定，避免了目前采用政府定額規(guī)定和文件規(guī)定計價產(chǎn)生的一些矛盾。政府的造價管理部門和招投標管理部門則只根據(jù)國家法令、法規(guī)宏觀調(diào)控和監(jiān)督市場行為，從而不再介入干預市場的具體定價活動。這樣的計價體制是與市場經(jīng)濟相適應的，能夠完整地反映市場實際。同時，在這樣的計價運行機制下，業(yè)主可以有效地降底工程投資，因為市場競爭形成的價格可以避免政府定價機制脫離市場實際的弊端。建筑企業(yè)為了提高其自身的市場競爭力，也會積極、努力地改進企業(yè)管理水平，提高施工技術(shù)能力和企業(yè)信譽，從而達到占有市場的目的。企業(yè)間的實力差異將充分地通過價格競爭體現(xiàn)出來，企業(yè)間的競爭將真正地以實力、水平為基礎(chǔ)，從無序地競爭變?yōu)橛行虻馗偁帯o競爭力的企業(yè)將會被市場淘汰，從而使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)組成更為合理，企業(yè)素質(zhì)大為提高。政府造價管理部門的管理方式也將產(chǎn)生根本的變革，從現(xiàn)行的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場機制的宏觀管理。今后，造價管理部門將不再制訂定額基價、取費標準，也不再發(fā)布調(diào)價文件，而僅以制訂工程消耗量定額為手段達到對工程造價的宏觀管理目的，同時定期發(fā)布人工、材料、設(shè)備、工程造價指標、價格指數(shù)等參考信息以達到指導市場定價的目的。這一系列的改革措施將使建筑承包市場真正轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡暧^調(diào)控和指導下的、以市場機制為主導的、充滿活力的行業(yè)。
實行工程量清單計價，招標和評標都不設(shè)固定的標底，也沒有確定的報價有效范圍，這使違規(guī)操作的可能性大為降低，可以從制度上有效地規(guī)范招投標行為。從而使招投標工作真正做到公開、公平、公正，使廣大投標人都能獲得平等的競爭機會。
另外，工程量清單計價體系是完全與國際慣例接軌的工程造價定價方式。在我國入世之后，隨著建筑業(yè)市場的對外開放，國外建筑企業(yè)將不斷涌入我國，國內(nèi)外企業(yè)間的競爭將不可避免。實行工程量清單計價方式也是為了使我市的企業(yè)盡快適應國際慣例，為今后的市場開放作好充分的準備，適應入世的需要。
二． 我市準備推行的工程量清單計價暫行辦法
重慶市工程量清單計價暫行辦法的核心內(nèi)容 推行工程量清單計價辦法需進行的計價依據(jù)改革
我市現(xiàn)行"九九定額"已不適應工程量清單計價辦法的推行，因此需編制新的工程實物量消耗定額。消耗定額中只反映工、料、機詳細的實物消耗量，其相應的價格和費率標準則不再在定額中反映，即"量價分離"的原則。另外，需要制訂統(tǒng)一的"工程量計算規(guī)則"、"工程量清單項目設(shè)置規(guī)則"。目前，我市造價管理部門在市建委的領(lǐng)導下正著手按建設(shè)部的統(tǒng)一部署編制上述計價依據(jù)。
推行工程量清單計價辦法的可行性及潛在影響因素
隨著市場經(jīng)濟體制在我市的不斷完善，政府的管理手段和企業(yè)的經(jīng)營機制已逐步向著市場化的方向發(fā)展。政府的角色已由過去市場的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的管理者。企業(yè)通過改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已脫離了過去一直靠政府分配任務生存的狀況。有限責任制公司的建立已使企業(yè)成為了市場的主體，民營企業(yè)和私營企業(yè)也已成為了建筑市場的重要角色。國家已不再對國有企業(yè)實施保護政策，各種所有制間的競爭機制已經(jīng)形成。投資體制的改革已促進了投資主體的多元化，國家、企業(yè)、集體和個人投資的項目越來越多。所有這些都已為工程計價體制的改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。我市的許多交通項目、市政項目、世界銀行投資的環(huán)保項目幾年前就已開始采用工程量清單計價招標，因此，我市許多建筑企業(yè)對工程量清單計價已有了實際的體驗和了解。2001年，在造價管理部門組織的全市建設(shè)、施工及其它一些相關(guān)單位的討論會中，大家普遍對工程量清單計價都持支持的態(tài)度，認為這將有力的促進企業(yè)間的市場競爭、能充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢、規(guī)范工程招投標行為。因此，筆者認為在我市推行工程量清單計價已具備必要的市場環(huán)境和相應的思想基礎(chǔ)。
當然，也有一些企業(yè)和相關(guān)人士認為，推行工程量清單計價是否會產(chǎn)生無序的競爭，使投標報價過于太低，從而影響工程質(zhì)量和施工進度。廣大造價人員幾十年來已習慣于按定額和文件規(guī)定套價的方式，當定額中取消價格后是否會造成工程計價的混亂。也有一些企業(yè)認為這樣的計價方式將使企業(yè)徹底失去保護，特別是國有大企業(yè)因負擔太重、成本太高而不具競爭力。但這些擔憂都是屬于觀念轉(zhuǎn)變或規(guī)范計價行為的問題。
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最后，造價工程師考前應根據(jù)自己的學習情況不斷調(diào)整學習方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結(jié)，學會舉一反三。
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